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湖南郴州西河水生態(tài)風光帶,。　　李 文攝(人民視覺)

督察在加強

70%

首輪中央環(huán)保督察列入地方整改方案的2147個問題,，近70%已解決

藍天在增多

79.3%

2018年,，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點

河湖在變清

99%

截至2018年12月,，31個省份飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題,，99%已整改

綠色在拓展

22%

年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率22%以上

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的沖鋒號角,，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”成為一場重要戰(zhàn)役,。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央,，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容,，加快生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用,、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局,。

緊盯問題攻堅

推出多項前所未有的污染防治舉措,，藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利開展

老百姓關心什么,、期盼什么，改革就要抓住什么,、推進什么,。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設融入經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設各方面和全過程,，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出系統(tǒng)全面的擘畫部署,。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵,。大氣,、水、土壤污染防治三大行動計劃相繼實施,，污染防治攻堅戰(zhàn)被確定為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一,，多項前所未有的改革攻堅舉措連續(xù)推出。

如今,，環(huán)境監(jiān)測數據日益準確,，為防污治污提供了科學依據,。出門鍛煉前，山東省德州市德城區(qū)退休居民林淑明時常會打開手機里的空氣質量APP,，各個監(jiān)測點位的污染物濃度,、空氣質量指數一目了然。全面設點,、全國聯網,、自動預警、依法追責,，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡不斷完善,。大氣、水環(huán)境質量監(jiān)測事權上收至國家,，環(huán)境監(jiān)測數據“真,、準、全”有了保障,。

如今,，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制逐漸完善，破除了違法排污企業(yè)的“地方保護傘”,。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督察,，已經走向常態(tài)化，正在持續(xù)開展,。生態(tài)環(huán)境部抽調全國環(huán)境監(jiān)察骨干力量異地執(zhí)法,，統(tǒng)一調度指揮，開展精細排查,，及時交辦問題,，大量“散亂污”企業(yè)被關停整治。同時,，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革持續(xù)推行,。

如今，排污許可制度改革有序進行,，對企事業(yè)單位排污行為的管理日益嚴格,。2017年5月，北京市,、河北省等11個省級環(huán)保部門和邢臺市,、淄博市等6個市級環(huán)保部門，率先試點排污許可證申請與核發(fā),。截至2018年年底,，累計發(fā)證近4萬張。

如今，固體廢物進口管理制度改革持續(xù)深入,，將洋垃圾堅決擋在了國門之外,。禁止洋垃圾入境，被普遍認為是“中國生態(tài)文明建設的標志性舉措之一”,。截至2018年11月15日,，2018年全國固體廢物進口量同比減少52.8%。

深化改革,，既有當下“改”的舉措,，又有長久“立”的設計。2018年4月16日,，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌,。“組建生態(tài)環(huán)境部,，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能,，充分體現了習近平生態(tài)文明思想，體現了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀,，實現了所有者和監(jiān)管者分開,，相互獨立、相互配合,、相互監(jiān)督的要求,。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,。

落實治理責任

生態(tài)環(huán)境督察體制改革扎實推進,，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心

寧夏永寧縣三里屯小區(qū)，打開窗戶,，新鮮空氣撲面而來,。2018年11月14日，附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開始拆除車間生產設備,。中央環(huán)保督察緊盯不放,，困擾周邊居民10多年的惡臭問題，終于解決,。

建立環(huán)保督察工作機制,，是建設生態(tài)文明的重要舉措。2015年7月,，中央深改會議審議通過《環(huán)境保護督察方案》。中央環(huán)保督察用不到兩年時間,，對全國31個省(區(qū),、市)存在的環(huán)境問題進行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環(huán)保督察組對20個省(區(qū))開展“回頭看”,。截至目前,，第一輪督察列入地方整改方案的2147個問題,，已有近70%得到解決。2019年,，新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察將馬不停蹄地啟動,。

黨的十八屆三中全會以來，一系列改革實招硬招緊鑼密鼓推行,，旨在樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,。

保護生態(tài)環(huán)境的責任，落到實處,。全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名,，各地湖泊也將陸續(xù)迎來湖長。江蘇省泗陽縣張家圩鎮(zhèn)樹強村十斗中溝,，這里過去是臭水塘,，河長上崗后，水質變了樣,。2018年,，水產養(yǎng)殖戶張揚將藕蝦套養(yǎng)面積擴大到了1000來畝。

對損害生態(tài)環(huán)境行為的問責,，一追到底,。《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》立下鐵規(guī)：實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,。針對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,，中辦國辦發(fā)出通報，包括甘肅省3名副省級官員在內的幾十名領導干部被嚴肅問責,。

呵護生態(tài)環(huán)境的意識,，顯著增強。發(fā)展成果考核評價體系的“指揮棒”,，加大了資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權重,，不再簡單地“以GDP論英雄”,，領導干部自然資源資產離任審計試點展開……“生態(tài)環(huán)境就是民生!我們既要發(fā)展經濟，也要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,，積極探索‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的新模式,。”浙江省海鹽縣委書記陳玲芳說,。

強化制度保障

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用最嚴格制度、最嚴密法治護航美麗中國建設

2018年12月27日，備受關注的“常州外國語學校污染”環(huán)境公益訴訟案件二審宣判：常隆公司等3家污染企業(yè)承擔侵權責任,，就其污染行為向社會公眾賠禮道歉,。

“史上最嚴”的新環(huán)保法2015年施行，環(huán)境公益訴訟由此破冰,。除了新環(huán)保法,，近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態(tài)環(huán)境保護相關法律完成制定修訂,。以往較軟的法規(guī)及執(zhí)法,，變得“像鋼鐵一樣硬”。

5年來,，生態(tài)保護紅線一一劃定,。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,，都劃出生態(tài)保護紅線,，實現了“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

5年來,，國家公園體制穩(wěn)步建立,。習近平總書記要求著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，給子孫后代留下一些自然遺產,，并主持審議通過了三江源、東北虎豹,、大熊貓,、祁連山等國家公園體制試點方案。

5年來,，生態(tài)文明制度體系加快形成,。主體功能區(qū)制度逐步健全，“多規(guī)合一”省域改革試點范圍擴大,，自然資源資產負債表開始編制,，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣拿掉GDP考核“緊箍”……

改革攻堅舉措接連落地生效，生態(tài)文明制度建設蹄疾步穩(wěn),。生態(tài)產品給人們帶來的獲得感,、幸福感、安全感,，實實在在地增強了,。

我們頭頂的藍天在增多。2018年,，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%,，同比上升1.3個百分點;細顆粒物(PM2.5)濃度為39微克/立方米,，同比下降9.3%,。

我們身邊的河湖在變清,。截至2018年12月，31個省(區(qū),、市)飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題中,，99%已經完成整改。

我們周圍的綠色在拓展,。我國年均新增造林9000多萬畝,，森林覆蓋率已提高到22%以上，占國土總面積41.7%的近60億畝天然草原,，得到更有效的呵護,。“現在野生動物隨處可見,?！比磭夜珗@生態(tài)管護員、青海牧民求扎說,。

奮進在綠色發(fā)展之路上的中國,，被國際社會普遍視為“全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者,、引領者”,。2017年，河北塞罕壩林場建設者等3個來自中國的團隊和個人,，榮獲聯合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”,。2018年，浙江省“千村示范,、萬村整治”工程,，也榮獲了這一聯合國最高環(huán)保榮譽。

生態(tài)文明建設,，正處于壓力疊加,、負重前行的關鍵期?！拔覀円ㄔO的現代化是人與自然和諧共生的現代化,，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,?！绷暯娇倳浀脑捳Z，鏗鏘有力,，指明方向,。

“入之愈深,，其進愈難?！背掷m(xù)深化生態(tài)文明體制改革,，協同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，神州大地定能實現人與自然和諧共生,，中華民族定能在天更藍,、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中生生不息!

《 人民日報 》( 2019年01月09日 04 版)

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