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“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角。　　阿 靜攝(人民視覺)

■黨的十八屆三中全會明確提出,，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！?/p>

■5年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,，以自我革命的勇氣,，破藩籬、去頑疾,、立規(guī)矩,、建制度、正風(fēng)氣,，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化,。

隆冬,，北京,。國家博物館內(nèi)，人流如織,，嚴(yán)寒擋不住熱情,。“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品,，承載時(shí)代記憶,，引人駐足沉思。

40年前,，一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。

5年前,，面對新形勢新任務(wù),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”,。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出,，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！?/p>

5年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,，以自我革命的勇氣,，破藩籬、去頑疾,、立規(guī)矩,、建制度、正風(fēng)氣,，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化,。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來,，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)的部署要求，黨的建設(shè)制度改革聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨,，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì),、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的督查問責(zé)結(jié)合起來,，突出重點(diǎn),、突破難點(diǎn)、深化試點(diǎn),，制定實(shí)施了一批力度大,、措施實(shí)、接地氣的改革舉措,，形成了黨的組織制度,、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度,、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn),、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全,，“四梁八柱”主體框架基本確立,，為推進(jìn)黨的建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

5年來,，黨的組織制度改革重在補(bǔ)空白,、立新規(guī)——

從落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，到修訂《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》;從修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》;從修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,，到制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提供了基本遵循。

5年來,，干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向,、強(qiáng)監(jiān)管——

從堅(jiān)決防止“帶病提拔”，到推進(jìn)干部能上能下;從加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔,，到改進(jìn)政績考核機(jī)制;從加強(qiáng)改進(jìn)干部教育培訓(xùn),，到改進(jìn)完善干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制;從強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，到激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為……改革堅(jiān)持黨管干部原則,，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過程,。

“正本清源,，回歸本真?！痹谥醒朦h校(國家行政學(xué)院)黨建部主任張志明看來,，這5年的改革實(shí)踐,，以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制,，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來,，基層組織建設(shè)制度改革重在強(qiáng)基礎(chǔ),、補(bǔ)弱項(xiàng)——

以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能,，5年間先后出臺實(shí)施國有企業(yè),、社會組織和中小學(xué)校、民辦學(xué)校,、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度,，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng);持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來,，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加,、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強(qiáng),、責(zé)任有效落實(shí),，述職評議考核成為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。

5年來,，人才發(fā)展體制機(jī)制改革重在增優(yōu)勢,、添活力——

制定實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì),，提升了改革系統(tǒng)集成能力;分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革,，突出了用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，提高了人才評價(jià)的科學(xué)化,、市場化水平;提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益,，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)……人們真切感受到，向用人主體放權(quán),、為人才松綁,，束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力,。

縱觀這5年,，黨的建設(shè)制度改革夯基壘臺、立柱架梁,，為依規(guī)管黨治黨,、制度管權(quán)治吏提供了重要制度保障。目前,，黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會部署的120項(xiàng)黨的建設(shè)制度改革任務(wù),，已完成117項(xiàng),、占97.5%;黨的十九大部署的35項(xiàng)改革任務(wù)，正在有力有效推進(jìn),。

強(qiáng)化監(jiān)督——

補(bǔ)齊了監(jiān)督體系的短板

縱觀這5年,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強(qiáng)化監(jiān)督提升到前所未有的高度，無論是黨的紀(jì)律檢查體制改革,，還是國家監(jiān)察體制改革，抑或是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,，“強(qiáng)化監(jiān)督”都是其厚重的改革底色,。

5年來，黨的紀(jì)律檢查體制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一盤體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活,，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

特別是,，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,。立足于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,，黨中央提出了巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。

沒有禁區(qū),、沒有例外,，體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋。

巡視,，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排,。從2013年5月第一輪巡視啟動(dòng)，十八屆黨中央12輪巡視共對277個(gè)黨組織開展巡視,，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋,，巡視利劍作用彰顯。2015年,、2017年,，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準(zhǔn),，利劍越擦越亮,。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃,，進(jìn)一步深化政治巡視,，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋,，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時(shí),，以中央巡視帶動(dòng)省級巡視,、中央和國家機(jī)關(guān)巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視,。

沒有禁區(qū),、沒有例外，體現(xiàn)在派駐全覆蓋,。

派駐機(jī)構(gòu),，被稱為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨,、改革強(qiáng)黨的加速度與落實(shí)度,，成為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進(jìn)展。通過實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合,，中央紀(jì)委2015年完成了對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),。速度與效率的背后，是理念,、方式的創(chuàng)新,，優(yōu)化排列組合后產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,。

2018年以來,，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨中央印發(fā)中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案,，合并設(shè)立,、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一分設(shè)46個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位,，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更優(yōu)化,、監(jiān)督更有力，有力完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系,。

“在全面從嚴(yán)治黨形勢下,，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，但對國家機(jī)器的監(jiān)督卻存在盲區(qū),，‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德打了個(gè)形象的比方,。

2016年11月7日晚,，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點(diǎn)方案，部署在北京市,、山西省,、浙江省三地探索設(shè)立各級監(jiān)察委員會。一年后,，黨的十九大要求將試點(diǎn)工作在全國推開,。很快，監(jiān)察體制改革“施工”進(jìn)入高峰期,。2018年2月底前,，31個(gè)省級、340個(gè)市級,、2849個(gè)縣級監(jiān)察委員會全部完成組建,。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會,，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果——這是一項(xiàng)事關(guān)全局,、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革,，這是一個(gè)國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

縱觀這5年,，我們黨在堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨,、加強(qiáng)日常管理監(jiān)督同時(shí)，著力深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋;在此基礎(chǔ)上,，深化國家監(jiān)察體制改革，又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋,。由此,，紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”,，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和國家自我監(jiān)督,。

“通過‘前后臺’分設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡,，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能權(quán)限配置和人員編制配備。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這樣有利于切實(shí)履行好監(jiān)督第一職責(zé),。

保持高壓——

取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

2019年1月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2018年度十大反腐熱詞,，“壓倒性勝利”居于首位,。

5年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn),，黨中央對反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷,。從十八屆中央紀(jì)委六次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會提出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”,，再到2018年12月13日中央政治局會議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”,，關(guān)鍵詞之變，折射出全面從嚴(yán)治黨的重大進(jìn)展,，標(biāo)志著反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變,。

黨的十八屆三中全會提出，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,。5年來,，隨著一系列改革舉措漸次落地，黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提高,。

有腐必反、有貪必肅,，無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍……5年來,，這樣的詞語人們已經(jīng)耳熟能詳,。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢,，一次次刷新人們的認(rèn)知,。

——“打虎”無禁區(qū)。我們黨堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長震懾，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，查處了一批大案要案,，持續(xù)形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。5年來,，一批中管干部被立案審查調(diào)查,。黨的十九大后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁,、不停步,、再出發(fā)。

——“拍蠅”零容忍,。強(qiáng)力“打虎”的同時(shí),，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,，開展為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，不斷增強(qiáng)群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感,。2015年至2018年9月,，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題近40萬件，處理51萬多人,。

——“獵狐”不停步,。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案,、繩之以法,，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅(jiān)定決心。截至2018年11月30日,，我國從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4997人,，追回贓款105.14億元人民幣，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動(dòng)自首,。國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”,。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人,、2016年的19人、2017年的4人,，構(gòu)建起不敢逃,、不能逃的有效機(jī)制。

持續(xù)高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護(hù),，厚植了黨的執(zhí)政根基,。數(shù)據(jù)顯示：人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度，已從2012年的75%逐年遞增至2017年的93.9%,。

千錘百煉,，淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命,，都不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ),，而是從里到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會以來的改革實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨,，使我們黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起,、干在一起,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央必將引領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造新的更大奇跡。

《 人民日報(bào) 》( 2019年01月10日 04 版)

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