美麗鄉(xiāng)村（資料圖片）

“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重。改革永遠是時代發(fā)展的命題,。

習近平總書記多次強調(diào),，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭,。先試點探路,，再總結(jié)推廣，我國農(nóng)村改革在不斷探索中穩(wěn)健前行,，成為推動“三農(nóng)”發(fā)展的不竭動力,。

濟源，一個渾身充滿改革基因的城市,，先后承擔了全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,、全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等多項國家級,、省級農(nóng)村改革試點任務,，通過持續(xù)創(chuàng)新、大膽實踐,，創(chuàng)造了一系列“濟源經(jīng)驗”,，打造了一個個“濟源樣本”，在全國農(nóng)村改革中打開一片新天地,。

農(nóng)村“三變”,，開啟改革航程

有人說，農(nóng)村改革就像農(nóng)村地域一樣廣闊,。此話絕不夸張,。

作為全省全域城鄉(xiāng)一體化試點市，濟源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革伊始,，便瞄準破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制障礙,，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明,，保護不嚴,、流轉(zhuǎn)不暢等問題。

面對涉及面廣,、影響因素多,，“剪不斷、理還亂”的農(nóng)村改革,，濟源人展示了決心和信心,，更拿出了勇氣和智慧。

堅持高標準,、高起點,。2013年,，市委、市政府出臺《濟源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見》,，提出“六權(quán)確權(quán),、兩股兩改兩建”總思路，以“確權(quán)—賦權(quán)—活權(quán)”三步走的路徑,，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進行全新探索,。

清產(chǎn)核資“家底清”。濟源按照成立組織,、制定方案,、清查核實、公示確認,、鎮(zhèn)級審核,、賬務處理、建立臺賬,、納入平臺等步驟,，圓滿完成638個村組清產(chǎn)核資任務，切實維護了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,。全市清查資產(chǎn)總額43.65億元，較改革之前增加5.79億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.21億元,，較之前增加5.43億元。

身份確認“成員清”,。濟源按照“尊重歷史看祖籍,，兼顧現(xiàn)實看戶籍，宜寬不宜嚴,，標準看民意”的原則,，重點對財政供養(yǎng)、上學參軍,、政策移民,、婦女兒童等四類特殊人群的身份進行確認，共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員52萬人,。

股份合作“權(quán)益清”,。濟源在清產(chǎn)核資、成員身份確認的基礎(chǔ)上,，重點將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化,，成立村級股份經(jīng)濟合作社182個、經(jīng)濟合作社343個,；探索將財政資金3800萬元量化到集體經(jīng)濟組織成員,，進一步明確集體經(jīng)濟組織成員擁有資產(chǎn)的占有使用權(quán)和收益分配權(quán),。

資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股民的農(nóng)村“三變”,，為集體經(jīng)濟發(fā)展裝上了“助推器”，為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長加入了“催化劑”,，讓農(nóng)村的致富之門越開越大,。

創(chuàng)新發(fā)力，突破改革瓶頸

改革的根本目的,，在于促進生產(chǎn)力的發(fā)展,。

用好改革“法寶”，濟源在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能,、集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、集體經(jīng)濟發(fā)展路徑上進行了大膽探索，真正讓農(nóng)村改革從“檔案”走上“地面”,，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”,。

搭建交易平臺，激活產(chǎn)權(quán)交易市場,。濟源建立市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,，出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。目前，全市累計組織土地承包經(jīng)營權(quán)交易133宗4.6萬畝,。

探索抵押擔保,，激活資源資產(chǎn)要素。濟源積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員股權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款新模式,，累計發(fā)放貸款2077萬元,，有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活了農(nóng)村土地要素潛能,。

創(chuàng)新金融服務,，激活新型經(jīng)營主體。濟源積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1445家,，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，有效實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。濟源圍繞經(jīng)營主體融資需求,，創(chuàng)新開展“四臺一會”貸款,、“政銀擔”融資貸款、農(nóng)商行小額貸款等金融服務,，累計向585家經(jīng)營主體發(fā)放貸款7.85億元,。

開展登記賦碼,，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟。全市525個村（居）新成立的集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取了組織登記證書,，通過發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,，全面增強集體經(jīng)濟發(fā)展能力。全市有集體經(jīng)營性收入的村占88.6%,，較2017年增長28%,。59個建檔立卡貧困村集體經(jīng)營性收入均在5萬元以上。

探索入股合作,，激活民間資本,。濟源改革明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動了農(nóng)民參與管理,、投資的積極性,，不少村（居）采用集體和成員入股合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，充分撬動了民間閑散資金,，有效解決了集體經(jīng)濟發(fā)展中融資難問題,。

數(shù)字最具說服力，變化最具發(fā)言權(quán),?！拔鍌€激活”為農(nóng)村改革裝上了“新引擎”，濟源農(nóng)村在創(chuàng)新發(fā)展道路上一路高歌猛進,。濟源連續(xù)三年在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議上作典型發(fā)言,，改革經(jīng)驗通過《河南日報》《農(nóng)民日報》《中國改革報》和中央人民廣播電臺等主流媒體向全省、全國宣傳推介,，被評為“第一批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”。

動能釋放,，催生發(fā)展蝶變

改革春潮涌,，百姓幸福長。

承擔改革試驗任務是一份沉甸甸的責任,，也是農(nóng)村發(fā)展的重大機遇,。實打?qū)崱⒄娴墩鏄尩母母锱e措,，讓濟源的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出亮點紛呈,、縱深推進的新格局，改革紅利不斷釋放,，廣大農(nóng)村因改革駛?cè)氚l(fā)展“快車道”,。

“三年改革，石頭開花,?！边@是農(nóng)村改革典型村承留鎮(zhèn)花石村時下最火的一句話,。通過成立股份經(jīng)濟合作社，花石村在全省第一個以集體資產(chǎn)抵押向銀行貸款,。在90萬元貸款的撬動下,，該村發(fā)展滑雪場、水上樂園等項目,，2018年底經(jīng)營性集體經(jīng)濟收入達到82.7萬元,，與改革前2015年的24萬元相比大幅增加。通過土地租金,、入股分紅,、打工工資、集體分紅,，全村農(nóng)民人均可支配收入達到24111元,。

王屋鎮(zhèn)迎門村充分利用地理優(yōu)勢，將260畝耕地,、6788.8畝山林入股市文旅集團,，耕地每年每股分得紅利700元、山林每年每股分得紅利113元,。該村還盤活利用閑置農(nóng)房宅基地資源,，積極發(fā)展民俗旅游，翻新改造的閑置宅基地每晚住宿價格高達2000元,。村民通過發(fā)展特色餐飲,、傳統(tǒng)手藝，吃上了“旅游飯”,。

在改革的推動下,，濟源農(nóng)村呈現(xiàn)了多種發(fā)展集體經(jīng)濟的類型。村集體在市區(qū)購買門面房,，發(fā)展異地物業(yè)經(jīng)濟,，稱為“異地物業(yè)型”。通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，稱為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型”?；ㄊ却宕罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目,，稱為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型”。迎門等村利用地域資源優(yōu)勢加快發(fā)展,，稱為“資源開發(fā)型”,。與龍頭企業(yè)攜手,，積極發(fā)展養(yǎng)殖,、種植產(chǎn)業(yè)或入股企業(yè)分紅，稱為“村企共建型”,。

集體經(jīng)濟百花齊放，富農(nóng)大戲越唱越響,。農(nóng)村改革讓山林,、田地、農(nóng)房,、村產(chǎn)生出真金白銀,。2018年，全市一般公共預算收入突破50億元,，增長24.1%,，居全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入達18446元,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.81∶1,。

改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新動能。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社演繹著高附加值、強帶動力的生動角色,。全市85%的耕地實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，居全省8個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之首,。2018年,，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達77.57%。

改革,，不僅富了經(jīng)濟,，還美了環(huán)境、改變了生活,。今日的濟源農(nóng)村,，打造了青山綠水牌，唱響了美麗鄉(xiāng)村戲,。中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村,、中國鄉(xiāng)村旅游模范村等交相輝映,，近百個遍布山林平原的美麗鄉(xiāng)村、“四美鄉(xiāng)村”連片成景,，“三清一改”“一荒變四園”成為自覺行動,，一大批國家級和省級生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村,、文明鎮(zhèn)村脫穎而出,，老百姓的獲得感,、幸福感不斷提升。

“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。”深化農(nóng)村改革,，是決勝全面小康,、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。廣大愚公兒女將勇立時代潮頭,、保持昂揚銳氣,，認真落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話精神，在中原更加出彩中不斷賡續(xù)農(nóng)村改革壯麗篇章,。

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