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保護(hù)野生動(dòng)物,,讓人與自然和諧共生——全國人大常委會(huì)開展野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查

2020-08-07 09:14:15來源:人民日?qǐng)?bào)責(zé)任編輯:何島

  “有一位女孩,,她留下一首歌,只有片片白云為她落淚,,只有陣陣風(fēng)兒輕聲訴說,,還有一群丹頂鶴,輕輕地,,輕輕地飛過……”

  這是一首流傳很久的歌,,講述了一名女孩為救丹頂鶴而獻(xiàn)出生命的凄美動(dòng)人故事。每當(dāng)唱起它,,都會(huì)喚醒我們對(duì)大自然的熱愛,。保護(hù)野生動(dòng)物,,才能讓人與自然和諧共生。

  今年5至7月,,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴廣西,、江西、福建,、云南,、廣東、貴州等地開展了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署的實(shí)際行動(dòng),,也是全國人大常委會(huì)今年開展的首個(gè)執(zhí)法檢查,。

  依法有效革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)

  推動(dòng)建立“舌尖上的文明”

  7月13日下午,執(zhí)法檢查組來到廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),,檢查世界珍稀動(dòng)物保護(hù)情況,。

  白頭葉猴是世界瀕危、中國特有的國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,,分布在廣西崇左市,。保護(hù)區(qū)工作人員介紹,過去因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的影響,,白頭葉猴棲息地破碎化,、孤島化,導(dǎo)致猴群活動(dòng)受限,。在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立之前,,當(dāng)?shù)厝罕姎Я珠_墾,還存在獵殺白頭葉猴制酒的舊俗,,導(dǎo)致白頭葉猴數(shù)量銳減,。如今,通過設(shè)立保護(hù)區(qū),,修復(fù)棲息地,,白頭葉猴生存狀況得以改善。白頭葉猴種群數(shù)量已從上世紀(jì)80年代初的300多只增加到現(xiàn)在的1200多只,。

  我國先后建立了2700多個(gè)自然保護(hù)區(qū),,為野生動(dòng)物種群的生存和繁衍提供了保障。檢查組在廣西了解到,,廣西堅(jiān)持把野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)放在優(yōu)先位置,,出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案、濕地公園管理暫行辦法等政策文件,,完善避讓制度,,凡項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及與野生動(dòng)物棲息繁衍,、遷徙活動(dòng)發(fā)生沖突的,均予以避讓,。如通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案,、增加橋隧比、預(yù)留動(dòng)物通道等措施,,避讓恩城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黑葉猴集中分布區(qū),,確保野生動(dòng)物棲息地得到保護(hù)。

  但在檢查中也發(fā)現(xiàn),,有的棲息地受到侵?jǐn)_、破壞,、污染,、割裂,面積縮減,,功能衰退,。檢查組指出,應(yīng)依法對(duì)棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,,有效遏制對(duì)棲息地的侵占破壞,不斷改善和鞏固棲息地的環(huán)境質(zhì)量,。

  “現(xiàn)在還有賣‘野味’的嗎,?”“活禽宰殺和交易區(qū)在一起嗎?”“肉類禽類是不是都做了檢疫檢驗(yàn),?”7月14日上午,,檢查組來到江西省南昌市灣里井岡山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。3000平方米的交易大廳內(nèi),,干凈整潔,、秩序井然。記者看到墻上張貼著“一決定一法”的宣傳畫報(bào),,和有關(guān)全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的宣傳標(biāo)語,。

  野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定,,國家保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地?!稕Q定》在野生動(dòng)物保護(hù)法基礎(chǔ)上,,聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題,將禁食范圍拓展到所有陸生野生動(dòng)物,,全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易,、運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)禁全禁,、應(yīng)保盡?!保胺Q史上最嚴(yán),。這是一條紅線,,必須嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)遵守,,推動(dòng)建立“舌尖上的文明”,。

  “一決定一法”對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育都作了規(guī)定,檢查組在福建,、云南檢查時(shí)了解到,,兩省有關(guān)部門為配合執(zhí)法檢查工作開展了問卷調(diào)查,通過對(duì)各級(jí)人大代表,、黨政機(jī)關(guān)工作人員,、基層一線執(zhí)法人員、野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查,,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)貫徹“一決定一法”的自覺性,。但檢查也發(fā)現(xiàn),有的地方對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位,。有的還不太知曉有保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī),,認(rèn)為抓幾只鳥、抓幾只蛙不犯法,;有的雖然知道法律,,但對(duì)哪些屬于國家保護(hù)的野生動(dòng)物不太清楚,對(duì)食用野生動(dòng)物的法律后果認(rèn)識(shí)不足,。

  檢查組建議,,要加強(qiáng)宣傳普及和教育引導(dǎo),推動(dòng)全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物,;完善野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)制度,,制定出臺(tái)陸生野生動(dòng)物棲息地名錄,為野生動(dòng)物構(gòu)建生存環(huán)境良好的生態(tài)家園,;牢固樹立保護(hù)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念,,在編制各類開發(fā)利用規(guī)劃時(shí),充分考慮野生動(dòng)物野外種群及其棲息地保護(hù)的需要,,為野生動(dòng)物生存繁衍創(chuàng)造良好的自然生態(tài)系統(tǒng),。

  依法規(guī)范野生動(dòng)物非食用性利用

  確保在法治軌道上健康有序發(fā)展

  創(chuàng)建于2007年的廣西扶綏縣石子嶺蛇類馴養(yǎng)基地,是自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)的合法蛇類養(yǎng)殖基地。

  檢查組一走進(jìn)基地,,迎面就能看見墻上掛滿了各種榮譽(yù)牌匾,。據(jù)基地負(fù)責(zé)人韋寧香介紹,基地占地12畝,,投資200多萬元,,現(xiàn)有蛇5.6萬條,年利潤約150萬元,?;剌椛鋷?dòng)周邊及區(qū)內(nèi)外的群眾發(fā)展養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè),目前掛靠基地的養(yǎng)殖戶122戶,,存欄18.6萬條,。基地積極助力脫貧攻堅(jiān),,共扶持縣內(nèi)外130戶貧困戶養(yǎng)蛇5.2萬余條,,帶動(dòng)貧困戶年均增收7萬—10萬元。

  韋寧香說,,基地養(yǎng)殖的主要是滑鼠蛇等食用性品種,法律規(guī)定人工繁育野生動(dòng)物全面禁止非法交易和食用以后,,養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè)受到很大打擊,,養(yǎng)殖的蛇難以銷售和經(jīng)營利用,基地不僅沒有收入,,每天還要花5600多元用于維持養(yǎng)殖,,今年以來已虧損67萬元。

  “這里的蛇原來主要以食用為主,,現(xiàn)在禁食了,,現(xiàn)存的這些蛇怎么處理?”

  “我們想往民族醫(yī)藥方面轉(zhuǎn)型,,目的還是想把蛇繼續(xù)保留下來,,希望國家出臺(tái)政策指導(dǎo)我們養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè)往藥用方面轉(zhuǎn)型發(fā)展,把蛇健康產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做下去,?!?/p>

  “有藥廠跟你們聯(lián)系嗎?”

  “正在聯(lián)系,。目前,,基地?cái)M規(guī)劃建設(shè)集收儲(chǔ)加工為一體的蛇產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)人工繁育蛇產(chǎn)業(yè)向民族醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),?!?/p>

  韋寧香對(duì)檢查組的詢問一一作答。

  “必須搞清楚從食用轉(zhuǎn)向藥用要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié),?如何把這些環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來,?”檢查組提醒,。

  檢查組建議,地方政府應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo),、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),,根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償,,這是《決定》的明確規(guī)定。

  《決定》和法律在嚴(yán)禁非法交易和食用野生動(dòng)物的同時(shí),,允許因科研,、藥用、展示等特殊情況,,以人工繁育種群為主,,經(jīng)嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn),進(jìn)行非食用性利用,。

  在《決定》頒布前,,有一些以食用為目的并經(jīng)有關(guān)部門審核許可的野生動(dòng)物人工繁育、飼養(yǎng),,有的規(guī)模還比較大,,有的已成為當(dāng)?shù)孛撠毜闹攸c(diǎn)項(xiàng)目,現(xiàn)在不能以食用為目的進(jìn)行養(yǎng)殖了,。檢查組指出,,凡“一決定一法”和其他有關(guān)法律禁止的侵害野生動(dòng)物的行為活動(dòng),必須嚴(yán)格禁止,、依法打擊,。對(duì)這類養(yǎng)殖,要區(qū)別對(duì)待,,穩(wěn)妥處理,,不能“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。要從物種,、檢疫,、資金、技術(shù),、信息,、設(shè)施、保管,、運(yùn)輸,、加工利用、合理補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實(shí)際問題,,使這些養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法合規(guī)經(jīng)營,、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧,。

  面臨同樣問題的還有以養(yǎng)殖五步蛇為主的江西景德鎮(zhèn)市陳鋒特種野生動(dòng)物科技開發(fā)公司,。《決定》出臺(tái)后,,公司調(diào)整了蛇類食品加工,、銷售業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)為加大對(duì)生物制品,、護(hù)膚品等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā),、生產(chǎn)。公司和南昌大學(xué)等合作,,研究蛇油膏等護(hù)膚品,,還從蛇毒中提取有效成分用于中醫(yī)藥。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,,深入研究野生動(dòng)物,、科學(xué)利用野生動(dòng)物,才能讓野生動(dòng)物發(fā)揮出對(duì)人類的效用,。

  江西省政府先后出臺(tái)有關(guān)意見,,提出科學(xué)放歸自然、轉(zhuǎn)作非食用性用途,、委托代養(yǎng)、無公害化處置等方式,,鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在扶持資金到位之前申請(qǐng)先行處置,,切實(shí)減少自身損失,同時(shí)妥善回應(yīng)養(yǎng)殖戶的合理訴求,,幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,。江西的做法,得到了檢查組的肯定,。

  一路上,,檢查組充分聽取專家的意見。廣西林業(yè)科學(xué)院高級(jí)工程師閆鼎羽建議,,加強(qiáng)人工繁育技術(shù)攻關(guān),,避免瀕危物種滅絕,推動(dòng)種群保護(hù),。廣西中醫(yī)藥局在匯報(bào)時(shí)建議,,妥善處理好野生動(dòng)物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的關(guān)系,重點(diǎn)針對(duì)需求量較大的珍稀瀕危藥用動(dòng)物替代問題開展聯(lián)合攻關(guān),盡快突破人工繁育瓶頸,。

  檢查組指出,,要規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育和利用,確保在法治軌道上健康有序發(fā)展;制定,、完善藥用野生動(dòng)物利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系,引導(dǎo)規(guī)范繁育利用,。

  嚴(yán)格野生動(dòng)物的監(jiān)管體制

  管好管住“捕,、運(yùn)、售,、購,、食”全過程

  “旅客你好!檢查發(fā)現(xiàn)你的行李存在異常,,請(qǐng)到一旁配合我們檢查,。”

  7月14日,,檢查組來到南昌海關(guān)下屬的昌北機(jī)場(chǎng)海關(guān)檢查,,此刻正在進(jìn)行出入境檢查演練。兩名“旅客”的行李在通過專門的掃描機(jī)時(shí),,發(fā)現(xiàn)有可疑物品,。海關(guān)關(guān)員打開物品查看,果然有夾帶的象牙制品,。

  近年來,,昌北機(jī)場(chǎng)海關(guān)全面提升監(jiān)管查驗(yàn)?zāi)芰Γ劢孤每蜋z查,、郵快件,、航空貨物,2019年查獲象牙等瀕危野生動(dòng)物制品391件,。

  在展示廳內(nèi),,陳列著近年來查獲的象牙、虎骨,、犀牛角等瀕危野生動(dòng)物產(chǎn)品,。“沒有買賣就沒有殺戮,?!焙jP(guān)關(guān)員認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)到境外旅游游客的宣傳教育,,提高法治意識(shí),,自覺抵制購買野生動(dòng)物產(chǎn)品,,共同保護(hù)野生動(dòng)物。

  “一決定一法”進(jìn)一步明確了政府及有關(guān)部門,、有關(guān)方面保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任義務(wù),,確立了一整套保護(hù)和管理的制度措施。執(zhí)法檢查組在廣東,、貴州兩省檢查時(shí)了解到,,兩省嚴(yán)格落實(shí)管控措施,清理野生動(dòng)物經(jīng)營市場(chǎng)和檔口,,封控隔離所有養(yǎng)殖場(chǎng),、動(dòng)物園等野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所,依法全面禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng),,推動(dòng)有關(guān)工作取得積極進(jìn)展,。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來,廣西南寧市興寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局朝陽市場(chǎng)監(jiān)管所所長周霞每天都要到市場(chǎng),,向經(jīng)營戶宣傳“一決定一法”,,巡查畜禽和水產(chǎn)品交易情況,仔細(xì)查看有沒有野生動(dòng)物存欄和交易行為,。作為基層一線執(zhí)法人員,,她向檢查組反映執(zhí)法中有“兩難”:一是辨識(shí)難,對(duì)有一些比較相似的陸生及禽類動(dòng)物較難做到精準(zhǔn)辨識(shí),,造成監(jiān)管困難,;二是處置難,在日常監(jiān)管中,,對(duì)在餐館內(nèi)當(dāng)場(chǎng)扣押的疑似野生動(dòng)物活體或死體,,后續(xù)如何處置?由哪個(gè)部門來處置,?還不明確,。

  野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門,,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品出售、購買,、利用,、運(yùn)輸、寄遞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。但檢查發(fā)現(xiàn),,監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全,部門職責(zé)交叉,。如:查處違法運(yùn)輸,、寄遞野生動(dòng)物及其制品行為,,違法線索的發(fā)現(xiàn)、移交,、查處等方面,,存在多頭執(zhí)法與執(zhí)法空白,往往造成“誰都能管,,誰都不管”局面,。

  檢查還發(fā)現(xiàn),野生動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)力量薄弱,、標(biāo)準(zhǔn)缺乏,、技術(shù)滯后,市場(chǎng)上經(jīng)營的大多數(shù)野生動(dòng)物及其制品游離于檢疫檢驗(yàn)之外,。檢查組提醒,,要加快補(bǔ)齊短板,切實(shí)防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),。

  檢查中,,有執(zhí)法部門反映,非法獵捕,、交易,、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為違法成本低。個(gè)別案件處罰力度小,,存在責(zé)寬罰松,、處罰手段單一等問題,違法成本低,,難以形成震懾效果,。由于部分野生動(dòng)物檢疫鑒定缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏有檢測(cè)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室,,給口岸打擊野生動(dòng)物走私和檢疫鑒定工作造成困難,。南寧海關(guān)建議,由野生動(dòng)物主管部門牽頭開展野生動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和評(píng)估,,確定進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫疫病名錄,,制定進(jìn)境野生動(dòng)物及其制品相關(guān)隔離、檢疫和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,為一線口岸執(zhí)法和維護(hù)國門生物安全提供制度技術(shù)保障,。

  檢查組強(qiáng)調(diào),要健全野生動(dòng)物管理體制,,強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力,,進(jìn)一步厘清部門職責(zé)分工,明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),,管好管住野生動(dòng)物“捕,、運(yùn),、售、購,、食”全過程,,避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象;加強(qiáng)部門間信息交流和聯(lián)合執(zhí)法,,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng),、口岸、網(wǎng)絡(luò),、物流等多環(huán)節(jié)有效監(jiān)管,;加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)在案件辦理中的協(xié)作配合,,充分發(fā)揮各級(jí)司法機(jī)關(guān)刑事、民事,、行政和公益訴訟等各項(xiàng)職能,,嚴(yán)懲違法犯罪行為,有效形成法律震懾,。

  修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度

  從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

  習(xí)近平總書記指出,,要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),,堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,,從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

  此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)是評(píng)估野生動(dòng)物保護(hù)法,,廣泛收集各方面對(duì)法律修改的意見建議,,為修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法提供依據(jù)。野生動(dòng)物保護(hù)法制定于1988年,,先后經(jīng)過了四次修改,。今年2月,全國人大常委會(huì)作出決定,,聚焦野生動(dòng)物保護(hù)的突出問題,。十三屆全國人大三次會(huì)議期間,全國人大代表就修改野生動(dòng)物保護(hù)法,、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)提出了30件議案,、52件建議。全國人大常委會(huì)已將修改野生動(dòng)物保護(hù)法列入今年的立法工作計(jì)劃,。

  最高人民法院提出,野生動(dòng)物的范圍有待明確,。如刑法中雖規(guī)定了走私珍貴動(dòng)物,、珍貴動(dòng)物制品罪,,非法獵捕、殺害珍貴,、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購,、運(yùn)輸、出售珍貴,、瀕危野生動(dòng)物,、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪等罪名,,但針對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、“三有”(即“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)野生動(dòng)物的違法犯罪行為,,罪名設(shè)定不同、法律適用不一,。

  7月15日,,檢查組來到江西省貴溪市嘉鵬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司檢查。該公司是江西省首家具有珍稀鸚鵡繁育養(yǎng)殖及經(jīng)營利用許可的特種養(yǎng)殖企業(yè),,公司負(fù)責(zé)人說,,“鸚鵡作為寵物飼養(yǎng)迄今已經(jīng)有幾百年,深受人們喜歡,??墒牵壳耙吧鷦?dòng)物的范圍有多重定義,,各地對(duì)鸚鵡是否屬于野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)不同,,在運(yùn)輸、銷售特別是出口時(shí),,有時(shí)會(huì)遇到障礙,。希望盡快在立法上明確野生動(dòng)物保護(hù)范圍,允許成熟的鸚鵡養(yǎng)殖技術(shù)推廣,,既促進(jìn)鸚鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,又保護(hù)珍稀動(dòng)物資源?!?/p>

  最高人民檢察院也提出,,相關(guān)配套法律亟待完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定,,主要局限于對(duì)珍貴,、瀕危野生動(dòng)物及其制品的保護(hù),缺乏對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟案件的規(guī)定。同時(shí),,司法機(jī)關(guān)懲處涉野生動(dòng)物犯罪行為的依據(jù)是刑法的相關(guān)規(guī)定,,而刑法的這些規(guī)定僅涉及走私,、獵捕,、殺害野生動(dòng)物的犯罪行為,,對(duì)涉及人工繁育,、人工飼養(yǎng)陸生野生動(dòng)物的違法行為無法作為刑事犯罪進(jìn)行追訴,。

  野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定一些執(zhí)法職責(zé)由多部門共同承擔(dān),,市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為,,這些規(guī)定造成職責(zé)交叉重復(fù)、責(zé)任不明,。同時(shí),,野生動(dòng)物保護(hù)管理執(zhí)法主體較多,對(duì)非法野生動(dòng)物交易的打擊往往依賴于一些聯(lián)合集中專項(xiàng)整治,,缺乏可持續(xù)的制度保障機(jī)制,,難以對(duì)多發(fā)的野生動(dòng)物違法違規(guī)行為進(jìn)行日常有效打擊。

  為修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法,,讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性,、規(guī)范性和約束性。檢查組建議,,在立法目的,、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容;著重強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理,;健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),,強(qiáng)化地方政府責(zé)任,明確部門職責(zé),;堅(jiān)決取締,、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,強(qiáng)化對(duì)獵捕運(yùn)輸,、交易野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)督管理,;加大對(duì)違法行為的處罰力度,增加處罰額度,,擴(kuò)大處罰種類,。同時(shí),檢查組還指出,,在野生動(dòng)物保護(hù)法修改中,,要注意與民法典、動(dòng)物防疫法,、畜牧法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、食品安全法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào),。(記者 王比學(xué) 徐雋)



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