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在9月24日的國新辦發(fā)布會上，農業(yè)農村部副部長韓俊介紹了中辦,、國辦近日印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,。《意見》提出,，到“十四五”末,，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。韓俊表示,，最近幾年,，全國每年土地出讓收入六七萬億元，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高一個百分點,，就相當于每年增加了600億元至700億元“三農”投入,。

9月24日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上,，農業(yè)農村部副部長韓俊表示,，我國將調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興,。

為何調整土地收益分配

韓俊表示,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入,，必須拓寬資金來源渠道,，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制，為此要調整完善土地出讓收入使用范圍,，提高農業(yè)農村投入比例,。

近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,，明確提出從“十四五”第一年開始，各省(區(qū),、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,；到“十四五”期末，以省(區(qū),、市)為單位核算,，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上。

據(jù)統(tǒng)計,，2013年至2018年我國土地出讓收入累計達28萬億元,，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元,，占土地出讓收入的19.2%,。土地出讓支出用于農業(yè)農村資金1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%,，占土地出讓收入的6.6%,。

“相比之下，土地出讓收益用于城市建設的比例比農村要高得多,?！表n俊表示，長期以來,，土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例偏低,，是造成農業(yè)農村建設投入不足的重要原因之一。要全面促進鄉(xiāng)村振興,，必須建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制,。

最近幾年，全國每年土地出讓收入六七萬億元,，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高一個百分點,，就相當于每年增加了600億元至700億元“三農”投入,。

韓俊表示，這項改革的意義非常重大,，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動,，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調整，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系的一項重大制度安排,。

如何防止“數(shù)字計提”

為實現(xiàn)到“十四五”末土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上,，《意見》提出了兩種方案。一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提,，如果計提基數(shù)小于土地出讓收入的8%,，則按不低于土地出讓收入8%計提。二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比,，逐步達到10%以上計提,。

韓俊表示，這兩種方式都可以操作,，也各有利弊,。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益,。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定,，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益,，導致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的,，收入數(shù)目是有據(jù)可查的,，便于操作和監(jiān)督，但是它不能完全反映地方可以使用的資金規(guī)模,。為避免“一刀切”,，《意見》提出了兩種方案供選擇。

如何防止一些地方“做大”土地出讓成本,，“做小”土地出讓收益,，搞“數(shù)字計提”?中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，計提數(shù)小于土地出讓收入8%的地方,，按不低于土地出讓收入8%計提,。也就是說，不管兩種方式怎么提,，底線是不能低于土地出讓收入的8%,。

吳宏耀表示，將嚴禁變相減免土地出讓收入,，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫,，同時嚴格核定土地成本性支出,，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍。

據(jù)悉,，我國將建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺,，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

地方財政會不會吃緊

現(xiàn)在一些地方財政比較緊張,，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,，會不會對地方財政收支帶來影響?韓俊表示，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,，可能在一定程度上改變地方財政支出結構,，為此也采取了一些措施，將從明年開始分步實施改革,，允許地方分5年改革到位,，到2025年達到目標要求。

同時,，將嚴格防范地方政府債務風險,。《意見》提出,，允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金,，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定,。同時,，允許省級政府按照現(xiàn)行政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還,。

此外,，《意見》提出，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市,、縣政府安排使用,，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權,。

吳宏耀表示,，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益,，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要,，堅持精打細算，打破分項計提,、分散使用的管理方式,，整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設,、農田水利建設等,。

同時,，不能因為土地出讓收入資金增加了，就減少一般公共預算支農投入,。這樣做與改革初衷背道而馳,，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，防止產生擠出效應,。

土地出讓收入主要集中在經濟發(fā)達地區(qū),，對經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務比較重,，但是土地出讓收入又不夠,，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、另一些地區(qū)不夠用的情況,？韓俊表示,，土地出讓收入分布很不均衡，經濟發(fā)達地區(qū),，特別是一些大城市,、中心城市土地出讓價格高；一些經濟欠發(fā)達地區(qū)土地價格較低,，但鄉(xiāng)村振興補短板的任務卻非常重,。為此，《意見》允許省級適當統(tǒng)籌,，同時中央統(tǒng)籌的資金也將向部分地區(qū)傾斜,。(記者 黃曉芳)

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