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　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)明確把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則,，提出“必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力”。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證,。

　　1.用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式

　　領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是執(zhí)政黨治國理政的重大課題,，也是一門大學(xué)問。1949年3月召開的黨的七屆二中全會,，規(guī)定了黨在全國勝利后在政治,、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策,，指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國,、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。新中國成立后,，我們黨和政府借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),，立足自身實(shí)際，探索采取編制中長期計劃的方式,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1951年,，中央財經(jīng)委員會開始試編發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃(1953—1957年),，1952年中央決定設(shè)立國家計劃委員會負(fù)責(zé)制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，1955年全國人大審議并通過了第一個五年計劃,。

　　我們黨在治國理政過程中,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。五年規(guī)劃(計劃)在名稱上的變化,，反映了我國不同歷史時期發(fā)展的階段性特征,，體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。改革開放以來,，五年規(guī)劃(計劃)的名稱先后發(fā)生了兩次重要變化,。一是1981年開始的“六五”，由“國民經(jīng)濟(jì)五年計劃”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”,，社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,；二是2006年開始的“十一五”，將“計劃”改為“規(guī)劃”,，反映了我們黨主動適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”轉(zhuǎn)變,。

　　習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式,。從1953年開始,，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個五年規(guī)劃(計劃)，其中改革開放以來編制實(shí)施8個,，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、綜合國力提升、人民生活改善,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,。”實(shí)踐證明,，只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，如此宏大的戰(zhàn)略擘畫才能夠一以貫之，做到“一張藍(lán)圖繪到底”,。與此同時,，在五年規(guī)劃建議起草過程中，我們黨將群眾路線貫穿始終,，開門問策,、問計于民、集思廣益,，形成了民主決策形式,，廣泛征求意見建議，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會各界建言獻(xiàn)策,，把社會期盼,、群眾智慧、專家意見充分吸收進(jìn)來,；加強(qiáng)頂層設(shè)計,，嚴(yán)格制定程序，將民主與集中有機(jī)結(jié)合,，通過反復(fù)交流,、比較、協(xié)商,，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性,；堅持以戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維、法治思維,、底線思維,，科學(xué)制定規(guī)劃,，明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識,，既體現(xiàn)國家目標(biāo),，又具有延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)長期,、中期,、短期目標(biāo)的有效銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、接續(xù)發(fā)展,，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

　　2.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的根本保證

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證,，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。

　　當(dāng)前,，我國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),。主要表現(xiàn)為,，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,，國際金融市場動蕩,，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險顯著上升,；逆全球化思潮興起,，保護(hù)主義,、單邊主義持續(xù)蔓延,，地緣政治風(fēng)險上升，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏,，西方敵對勢力在戰(zhàn)略上圍堵,、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯,、在形象上丑化中國的圖謀一直沒有改變,。另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富,，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但同時,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性,、體制性,、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

　　黨的十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹谛蝿莪h(huán)境變化快,、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)多的大背景下,，繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨,、社會穩(wěn)定的壓艙石,。為此，全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則,，并明確強(qiáng)調(diào)“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,，立足社會主義初級階段基本國情,，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事,，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維,，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，抓住機(jī)遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),，趨利避害，奮勇前進(jìn)”,。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動各方面積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，在應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化中形成統(tǒng)一意志,、匯聚磅礴力量的根本保證。

3.實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，不斷提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力，確保中國特色社會主義事業(yè)的正確航向,。黨的十九屆五中全會明確要求：“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,?！?/p>

　　能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！笆奈濉睍r期,，各級黨委應(yīng)繼續(xù)深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè),，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化,、規(guī)范化、程序化,。各級黨委加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律,，結(jié)合地方實(shí)際,，確保黨中央決策部署落實(shí)到位。堅持全面從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制,，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

　　制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性問題,。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期要更加注重制度和治理體系建設(shè),。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。必須健全幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,，滿足人民日益增長的美好生活需要,。

　　提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,，本質(zhì)上是要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的實(shí)際問題的能力,，勇于直面問題，不斷解決問題,、破解難題,。要毫不動搖堅持正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度,，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,，把握政治因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì),，做到眼睛亮,、見事早、行動快,。保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌,，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計,，注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判,，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力,，確保制定的重大戰(zhàn)略,、出臺的重要政策符合客觀規(guī)律,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,、自然規(guī)律的能力，提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手，牢記初心使命,、勇于擔(dān)當(dāng)作為,、善于攻堅克難，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)不懈奮斗,。

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