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2020年6月3日,，丹江口水庫大壩。陳華平攝(影像中國)

　　2018年11月1日,，河南南陽淅川縣,，游客在采摘蜜橘,。作為南水北調(diào)中線工程水源地之一，南陽立足生態(tài)優(yōu)勢,，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),。新華社發(fā)

　　2019年1月9日，陜鋼集團(tuán)工作人員查看中央水處理系統(tǒng)生產(chǎn)廢水澄清池,。近年來,，陜西漢中、安康持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù),。新華社記者 邵 瑞攝

　　打開中國地圖,，俯瞰萬里平疇，一條蜿蜒北上的人工明渠,，從秦巴山間出發(fā),，跨江淮、穿黃河,、依太行,，縱貫?zāi)媳保宦反┬?432公里,，將一渠清水送往河南,、河北、天津,、北京,。這就是南水北調(diào)中線工程。

　　該工程自2014年12月通水,，已平穩(wěn)運(yùn)行2100多天,，調(diào)水量突破300億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上,，直接受益人口6700多萬,，其中河南13個城市、河北9個城市,、天津14個行政區(qū)居民以南水為主要飲用水源,，北京城市用水約73%為南水。與此同時,，北京自來水硬度由過去的380毫克/升降至130毫克/升,，河北500多萬人告別了長期飲用高氟水、苦咸水的歷史,。

　　飲水當(dāng)思源,。一渠清水北送，最值得點(diǎn)贊的是，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，持之以恒開展水源區(qū)生態(tài)保護(hù),。

　　(一)

　　河南南陽和湖北十堰交界處，丹江口水庫將漢江和丹江攬蓄入懷,，匯成晶瑩剔透的一庫碧水,，宛如鑲嵌在崇山峻嶺間熠熠生輝的寶石。這是亞洲最大的人工淡水湖,，也是南水北調(diào)中線工程源頭所在,。浩蕩南水正是自此北上。

　　南水北調(diào)中線工程水源區(qū),，包括丹江口庫區(qū)及上游地區(qū),，涉及河南、湖北,、陜西,、四川、重慶,、甘肅6省市49個縣(市、區(qū)),，幅員9.5萬平方公里,。從2005年庫區(qū)工程啟動時起，經(jīng)過15年努力,，如今水源區(qū)青山如黛,、綠樹成蔭、水流清澈,、鳥鳴悠悠,，一幅秀美畫卷展現(xiàn)眼前。

　　水更清了,。工程啟動之初,，丹江口庫區(qū)及上游42個評價河段水質(zhì)僅20個達(dá)標(biāo)，個別河段甚至為Ⅴ類,、劣Ⅴ類,。通水以來，庫區(qū)及上游水質(zhì)持續(xù)向好,，各評價河段均已達(dá)標(biāo),。最新一期水質(zhì)全因子檢測結(jié)果顯示，全部109項(xiàng)指標(biāo)均符合地表水質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),，其中常規(guī)項(xiàng)目95%以上符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn),，特定項(xiàng)目100%符合水源區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在庫區(qū)水深15米處用取水器打上清水，純凈綿甜,，可以酣飲而盡,。

　　山更綠了。以前,，庫區(qū)周邊多石漠化地貌,，“山山和尚頭，處處雞爪溝,；有地盡石漠,，下雨泥橫流”，雨水裹挾泥沙入庫,，把清水變成了“濁湯”?，F(xiàn)在，庫區(qū)所在地南陽,、十堰森林覆蓋率分別達(dá)到40.5%,、66.7%，可謂百里蒼山蔥郁,、漫山遍野披綠,，那些“和尚頭”、“雞爪溝”失了影蹤,。

　　生物更多樣了,。環(huán)境的改善，使生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù),。如今,，庫區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、科研價值的陸生脊椎動物達(dá)到800多種,，其中國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物53種,，每年到此棲息的鳥類170多種，還有一批珍稀植物資源,。世界瀕危物種中華秋沙鴨,，已連續(xù)6年在十堰黃龍灘國家濕地公園越冬。號稱“水中大熊貓”的桃花水母,，頻頻現(xiàn)身水庫,。淅川縣馬蹬鎮(zhèn)的白渡灘，因吸引來上萬只白鷺,，變成了遠(yuǎn)近聞名的“白鷺灘”,。

　　產(chǎn)業(yè)更環(huán)保了。曾幾何時,，水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單粗放,，一產(chǎn)靠大肥大藥,，二產(chǎn)靠開礦挖沙，三產(chǎn)靠吃山吃水?，F(xiàn)在,，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)作物用的多是有機(jī)肥,、綠色農(nóng)藥,。“傻大黑粗”的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)該退的退,、該搬的搬,、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系逐步形成,。山美水凈讓生態(tài)旅游紅紅火火,，游客絡(luò)繹不絕，服務(wù)業(yè)鏈條不斷延伸,。大家說,，正是好生態(tài)“長”出了好作物，好風(fēng)景“養(yǎng)”出了好產(chǎn)業(yè),。

　　日子更美了,。隨著生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，水源區(qū)群眾不僅生計沒有受到影響,，而且收入穩(wěn)步增加,，生活不斷改善。在城鎮(zhèn),，綠樹碧水與鱗次櫛比的現(xiàn)代建筑相輝映；在鄉(xiāng)村,，青山溪流同寬敞整潔的道路街巷相依偎,。農(nóng)民住上結(jié)實(shí)美觀的房子，用上冰箱,、彩電等家用電器,，有了凈水凈廚凈廁，幸福和喜悅寫在臉上,。好日子讓大家更加愛山愛水愛家鄉(xiāng),，也更加充滿創(chuàng)造美好未來的激情和動力。干部群眾紛紛感慨：“沒有南水北調(diào),，就沒有水源區(qū)人民生活翻天覆地的變化,！”

　　(二)

　　水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，立足于守住山頭,、管好斧頭,、護(hù)好源頭，把建生態(tài)與抓發(fā)展,、保水質(zhì)和奔小康緊密結(jié)合起來,，走出了一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,。

　　一是全面提升理念,。水源區(qū)抓生態(tài)保護(hù)，首先把鼓點(diǎn)敲在提升理念,、轉(zhuǎn)變觀念上,。一方面，自上而下反復(fù)強(qiáng)調(diào)確保一渠清水永續(xù)北送是一項(xiàng)重大政治任務(wù),，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來抓,，引導(dǎo)黨員、干部樹立“把豐碑刻在青山上,、把政績?nèi)谌氡趟小钡恼冇^,，增強(qiáng)大保護(hù)的思想自覺、政治自覺,、行動自覺,。另一方面，圍繞踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，組織參觀生態(tài)建設(shè)典型,，宣講生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，引導(dǎo)黨員,、干部算綜合賬,、長遠(yuǎn)賬，不斷營造“共建生態(tài)文明,、共享綠色家園”的濃厚氛圍,。對于《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》,、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，很多地方納入國民教育體系，利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多形式多角度深入宣傳,。持續(xù)的思想引導(dǎo)和政策激勵,，使干部群眾逐步加深了對南水北調(diào)意義的認(rèn)識，逐步樹立了綠色發(fā)展的理念,。一些基層干部說,，過去認(rèn)為生態(tài)保護(hù)是發(fā)展的“緊箍咒”,，保水質(zhì)與保民生像是解不開的“死疙瘩”，現(xiàn)在觀念一轉(zhuǎn)變,，感覺就像打開了一片新天地,。在漢江邊“解放軍青年林”的人行道上，連蔭的樹木每隔幾棵就掛有環(huán)?？破罩甘九?，圖文并茂、通俗易懂,，不時吸引著年輕父母給孩子講解環(huán)保知識,。

　　二是全域統(tǒng)籌規(guī)劃。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)自始至終在國家層面組織指導(dǎo)下進(jìn)行,。國家發(fā)展改革委牽頭,、11個有關(guān)部門和豫鄂陜3省組成聯(lián)席會議，圍繞上下游,、左右岸,、干支流整體統(tǒng)籌，從全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃,?！赌纤闭{(diào)工程總體規(guī)劃》對水源區(qū)生態(tài)保護(hù)作出戰(zhàn)略部署，之后連續(xù)制定《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》,、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》,、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等，既明確水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo),、任務(wù)和重大項(xiàng)目,，又將水源區(qū)生態(tài)保護(hù)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大盤子統(tǒng)籌考慮、一體實(shí)施,。3省分別出臺相關(guān)法規(guī),，有關(guān)市縣配套制定實(shí)施方案，提出針對性強(qiáng)的舉措要求,。全流域,、全區(qū)域,、全鏈條的規(guī)劃,，為水源區(qū)生態(tài)保護(hù)繪就了實(shí)施藍(lán)圖，提供了科學(xué)依據(jù),。

　　三是穩(wěn)妥安置移民,。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，移民安置是關(guān)鍵一環(huán),。早在1958年,，為建設(shè)丹江口水利樞紐一期工程,，河南、湖北就有近50萬群眾扶老攜幼,、告別故土,。半個多世紀(jì)后，為了中線工程調(diào)水,，河南,、湖北又分別有16.6萬人、18.2萬人移民,。這次移民,，兩省堅持以人為本，既在搬得出,、穩(wěn)得住上動腦筋,，又在能發(fā)展、可致富上下功夫,。先是在摸清底數(shù),、反復(fù)動員的基礎(chǔ)上，建立“省級政府負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ),、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，實(shí)行“內(nèi)安原地后靠”,、“外遷不出省”,，盡可能拿出好地方、好土地,、好政策,，確保移民搬遷不傷、不亡,、不漏,、不掉一人。移民搬遷后,，當(dāng)?shù)攸h委和政府出臺多項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策,，制定安穩(wěn)致富規(guī)劃，把移民后續(xù)幫扶與鄉(xiāng)村振興,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來,。上萬名基層干部在移民安置中操心操勞，有的累倒在工作崗位上,。由于工作方案做得細(xì),，搬遷安置和致富發(fā)展銜接得好，移民工程成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程,，實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù),、兩年基本完成,、三年徹底掃尾”。移民群眾迅速融入新環(huán)境,、開啟新生活,，人均居住面積翻了近一番，人均可支配收入增長2倍左右,，大家由衷感謝黨的移民政策,，迸發(fā)出保護(hù)庫區(qū)生態(tài)的強(qiáng)大正能量。

　　四是鐵腕治理污染,。水質(zhì)保護(hù)很大程度上系于污染防治,。這些年來，為了不讓污水入庫,，國家有關(guān)部門和水源區(qū)各地通力合作,，以鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn),。生態(tài)環(huán)境部與3省分別簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，明確執(zhí)法和監(jiān)管要求;科學(xué)技術(shù)部組織力量攻克黃姜皂素清潔生產(chǎn)工藝與廢水處理技術(shù)，徹底解決了這一困擾水源區(qū)多年的污染問題;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在丹江口庫區(qū)15個縣(市)實(shí)施重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,，打造了示范樣板,。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦中線工程水源區(qū)，堅持跟蹤問效,?？偟目矗磪^(qū)污染治理體現(xiàn)了堅決關(guān),、堅決禁,、堅決治、堅決建的“4個堅決”,。在“堅決關(guān)”上,，大力淘汰落后產(chǎn)能，全面開展點(diǎn)源污染治理,，共關(guān)閉污染比較嚴(yán)重的企業(yè)2551家,，叫停和否決項(xiàng)目524個。河南僅淅川一個縣就關(guān)停企業(yè)386家,，依法取締“小散亂污”企業(yè)216家,。湖北關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)561家，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)10家,，取締非法碼頭40個,。十堰將原鄖陽造紙廠所在地污染河泥“掘地30余尺”,，全部轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)填埋,。陜南漢中,、安康、商洛3市集中淘汰一批黃姜皂素小產(chǎn)能,。在“堅決禁”上,，依法實(shí)施禁采、禁捕,、禁養(yǎng),，大力清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)格落實(shí)長江流域十年“禁漁令”,。全域開展化肥,、農(nóng)藥使用零增長行動，河南年化學(xué)需氧量,、總氮排放量分別減少40%以上,、30%以上，湖北建成綠色防控示范區(qū)117個,、面積18.2萬畝,。嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)涉水污染企業(yè)零落地,。在“堅決治”上,，積極爭取國家項(xiàng)目支持，增加各方面資金投入,，深入開展水土流失綜合治理和堤防護(hù)岸加固,、清淤疏浚、排澇等工程建設(shè),，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖污染處理。陜西規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配備率達(dá)97.7%,，糞污綜合利用率達(dá)89.1%。十堰對區(qū)域內(nèi)河流實(shí)施截污,、控污,、清污、減污,、治污5大工程,，共治理小流域385條，建設(shè)生態(tài)河道130多公里,，建成清污分流管網(wǎng)2500多公里,，將劣V類的城市黑臭水體變成了水清、河暢、岸綠,、景美的生態(tài)廊道,。在“堅決建”上，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，水源區(qū)各縣及庫周重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，污水日處理能力增長6倍多，垃圾日處理能力增長近19倍,，縣級以上污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),，庫區(qū)及主要入庫河流監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率常年為100%。

　　五是筑牢生態(tài)屏障,。水質(zhì)如何,，表現(xiàn)在水里，根子在岸上,。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)堅持系統(tǒng)思維,，以植樹造綠、水土保持為重點(diǎn),，多層次筑牢生態(tài)屏障,，通水以來累計治理水土流失面積1981平方公里，建設(shè)公益林250萬畝,、重點(diǎn)防護(hù)林74.3萬畝,。國家層面，大力實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持,、坡耕地水土流失綜合治理,、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程,。比如在國家林草局支持下,，2016—2019年3省共實(shí)施退耕還林還草361萬畝，大大增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)能力,。又如在財政部和自然資源部支持下,，向河南、湖北投入專項(xiàng)資金159.5億元,，完成土地整治923.5萬畝,，新增耕地35.1萬畝。地方層面,，嚴(yán)格生態(tài)紅線,、綠線、底線管控,，實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程,，持續(xù)進(jìn)行植樹造綠，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)。河南著力打造“生態(tài)渠首,、文明渠首”,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)庫區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)，完成人工造林5.2萬畝,、封山育林4.8萬畝、森林撫育7.5萬畝,，構(gòu)筑起庫周生態(tài)“保護(hù)帶”,。特別是淅川縣以愚公移山精神鑿石為窩、背土上山,，硬是在石頭縫中植樹造綠,，成功治理石漠化面積5萬余畝，使曾經(jīng)荒漠化嚴(yán)重的淅川變成“春有花,、夏有蔭,、秋有果、冬有景”的美麗山城,。湖北在庫區(qū)沿漢江兩岸建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園,，持續(xù)開展退耕還林、裸露山體生態(tài)修復(fù)治理,，基本實(shí)現(xiàn)全域“滅荒”,。十堰設(shè)立省級以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園34個,，受保護(hù)面積150.8萬公頃,、占全市國土面積67%，成功創(chuàng)建全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,。陜西制定《秦嶺地區(qū)水土保持行動方案(2018—2020年)》，實(shí)施漢江丹江綜合整治,、生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn),、秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)等工程。陜南3市建成6個國家級水土保持科技示范園,、14個省級水土保持示范園,。一系列生態(tài)屏障的構(gòu)筑，為一庫清水提供了持續(xù)有力的生態(tài)支撐,。

　　六是優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè),。水源區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)以來，各地摒棄過去粗放式靠山吃山,、靠水吃水的做法,，自覺以新理念念好山水經(jīng)，努力蹚出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)深度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升的新路子,。農(nóng)業(yè)上,，以高效生態(tài)、綠色有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn),，除糧食作物外,，重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃,、大櫻桃,、杏李、柑橘,、黃金梨,、金銀花等，打造出一批具有地方特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌,。河南西峽,、淅川、鄧州,，湖北十堰,、神農(nóng)架，陜西安康,、商洛,、漢中等地，因地制宜建設(shè)特色中藥材種植基地,，逐步形成中藥材產(chǎn)業(yè)帶,，“秦巴藥鄉(xiāng)”、“丹江藥谷”等品牌越叫越響,。工業(yè)上,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把生態(tài)保護(hù)作為招商引資,、企業(yè)發(fā)展的“鐵門檻”,，秉持“天上不冒煙、地上不流污,、最好零排放”,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè),，向綠色發(fā)展邁出堅實(shí)步伐,。湖北十堰、陜西漢中等地積極推動汽車及零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，不斷提高綜合競爭力,，今年在疫情沖擊下依然市場火爆,，實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。2019年,，十堰新材料,、清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11%、32%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值395億元,、占GDP的19.7%。服務(wù)業(yè)上,，重點(diǎn)利用秦巴自然風(fēng)光,、漢江丹江風(fēng)情和特色歷史文化，發(fā)展全域旅游,，開發(fā)系列旅游產(chǎn)品,，推動農(nóng)旅,、林旅,、水旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊變景區(qū),、田園變花園,、民房變民宿、農(nóng)副產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品,，使綠色紅利持續(xù)釋放,，群眾收入不斷增加。淅川縣培育精品旅游村36個,、農(nóng)家樂和民宿500多家,，3萬多群眾端上旅游“金飯碗”。神農(nóng)架林區(qū)2019年接待游客1828.5萬人次,，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到67.8億元,。許多基層干部談到，生態(tài)保護(hù)不僅沒有制約水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反而成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、提質(zhì)增效的強(qiáng)力助推器。

　　七是開展對口協(xié)作,。中線工程是惠及沿途的供水線,、生命線，也是溝通南北的親情線,、友誼線,。受水區(qū)與水源區(qū)以水為媒、因水結(jié)緣,，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案,，由北京對口協(xié)作河南,、湖北兩省相關(guān)市縣，天津?qū)趨f(xié)作陜西相關(guān)市縣,。雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，建立地方領(lǐng)導(dǎo)互訪、部門間協(xié)商推進(jìn),、“各區(qū)包縣”等工作機(jī)制,，通過項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)對接,、設(shè)立基金,、引進(jìn)技術(shù)、互派干部,、專業(yè)培訓(xùn)等多種舉措,，為水源區(qū)相關(guān)市縣提供多方面協(xié)作支持，推動落實(shí)一批特色農(nóng)業(yè)種植,、扶貧車間,、農(nóng)村電商等項(xiàng)目，建設(shè)一批生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn),，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等基地。2013年以來,，累計投入?yún)f(xié)作資金55億元,，實(shí)施對口協(xié)作項(xiàng)目1300多個、投資總額超400億元;互派掛職干部400多人次,，培訓(xùn)專業(yè)人才上萬人次,。通過對口協(xié)作，水源區(qū)相關(guān)市縣開闊了眼界,、引進(jìn)了項(xiàng)目,、培訓(xùn)了人才，有力促進(jìn)了水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。

　　八是構(gòu)建長效機(jī)制,。生態(tài)保護(hù)不是一蹴而就的事，需要持續(xù)努力,、久久為功,。水源區(qū)著眼于構(gòu)建長效機(jī)制，重點(diǎn)抓了壓實(shí)護(hù)水責(zé)任,、強(qiáng)化整體聯(lián)動,、完善監(jiān)測機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險防控等工作,。3省分別成立由省委書記,、省長任組長的水源區(qū)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),，層層傳導(dǎo)壓力,，形成明責(zé)、考責(zé),、問責(zé),、追責(zé)的制度閉環(huán)。將水污染防治納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評,，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)剛性,。完善省市縣鄉(xiāng)村5級河長制，編制“一河一策”方案,，探索設(shè)立民間河長,、民間巡河員等，把管理延伸到支次溝渠,，將責(zé)任傳導(dǎo)到“毛細(xì)血管”,。中央和地方都實(shí)施跨部門跨區(qū)域聯(lián)席會議或聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)市縣法院,、檢察院也建立司法聯(lián)動機(jī)制,，推動各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)落地,。對水源區(qū)主要河流水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測,、自動監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常就及時處置,。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案,，定期開展應(yīng)急演練。2018年1月,，河南西峽縣河道發(fā)生不明化學(xué)物質(zhì)污染險情后,，當(dāng)?shù)氐谝粫r間反應(yīng)，國家環(huán)保部門立即部署應(yīng)對,，保證了快速有效地防控風(fēng)險,。

　　(三)

　　水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的成功探索，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐,，是美麗中國建設(shè)的精彩篇章,，可以從中得到深刻啟示。

　　第一,，“綠水青山就是金山銀山”,，是閃耀著真理光芒、具有強(qiáng)大指導(dǎo)力的科學(xué)論斷,，只要深入貫徹落實(shí),，就能夠以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，不僅著眼于改善生態(tài)環(huán)境,、確保一渠清水北送,，還希望通過提高生態(tài)質(zhì)量，探索如何充分利用環(huán)境資源推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,、綠色發(fā)展,。為此，國家有關(guān)部門和水源區(qū)各地做了大量艱苦扎實(shí)的工作,。貫穿一切工作的主線,，就是認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。從開始把重點(diǎn)放在壯士斷腕治污染,、咬緊牙關(guān)保生態(tài)上,，到逐步發(fā)掘綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值,，再到實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一和平衡,，工作是艱辛的，過程是漸進(jìn)的,，成效是可喜的,。正是經(jīng)歷了從“寧要綠水青山，不要金山銀山”,，到“既要綠水青山,，也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識與實(shí)踐的不斷提升,，水源區(qū)生態(tài)保護(hù)才打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的“路”和“橋”,。實(shí)踐證明，只要牢牢堅持“兩山”理論,，將之內(nèi)化于心,、外化于行，持之以恒貫徹落實(shí),，就能形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共進(jìn)的生動局面,。

　　第二，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子復(fù)雜,、關(guān)聯(lián)要素多,，抓生態(tài)保護(hù)需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策,。生態(tài)是山水林田湖草等有機(jī)統(tǒng)一的生命共同體,，生態(tài)文明程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化等密切關(guān)聯(lián)，認(rèn)識生態(tài),、保護(hù)生態(tài)都不是簡單容易的事,。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)在大范圍長線作戰(zhàn),，之所以成效顯著，一個重要原因就是堅持大局觀念和系統(tǒng)思維,，既注重從生態(tài)系統(tǒng)各構(gòu)成因子出發(fā)展開單項(xiàng)治理和綜合治理,，又注重從生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的相互作用和影響出發(fā)采取配套成龍的政策措施，在上下左右各層級各方面協(xié)作聯(lián)動中,，在經(jīng)濟(jì)手段,、行政手段、法治手段的綜合運(yùn)用中,，形成了合力攻堅的氛圍,，釋放了政策和改革的紅利，產(chǎn)生了下活一盤棋的效應(yīng),。實(shí)踐證明,，生態(tài)保護(hù)不能只是就生態(tài)抓生態(tài)，采取“頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳”的辦法,，而應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，既突出重點(diǎn)又兼顧全面,，既考慮當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn),，把揚(yáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板、增內(nèi)功與添外力結(jié)合起來,，防止因簡單化,、片面化而影響生態(tài)治理成效。

　　第三,，生態(tài)保護(hù)有統(tǒng)一規(guī)范,，更有個性差異,，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹黨中央決策部署,，才能取得良好成效、形成有益經(jīng)驗(yàn),。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要方面,，生態(tài)保護(hù)是全國需要加緊補(bǔ)齊的突出短板。生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作,，都要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)決策部署。同時,，各地自然稟賦,、發(fā)展階段、生態(tài)基礎(chǔ)等各有不同,，生態(tài)保護(hù)的具體政策措施不能千篇一律,、墨守成規(guī),。水源區(qū)水網(wǎng)交錯、支溝縱橫,，污染源復(fù)雜多樣,，其生態(tài)保護(hù)不斷面對大量新情況、新問題,，要順利推進(jìn)并取得實(shí)效,，就不能搞經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義,。很多地方正是在吃透中央精神的基礎(chǔ)上,，善于因地制宜想實(shí)招、出實(shí)策,，不照本宣科,，不搞“一刀切”，才較好處理了工作矛盾和利益關(guān)系,，形成了群眾高度認(rèn)可,、上級充分肯定、做法和成效都很有說服力的工作局面,。實(shí)踐證明,，生態(tài)保護(hù)是典型的創(chuàng)造性工作，只有堅持實(shí)事求是,，把問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向統(tǒng)一起來,，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央決策部署,，才能以科學(xué)的認(rèn)識推動正確的實(shí)踐，進(jìn)而以正確的實(shí)踐創(chuàng)造有益的經(jīng)驗(yàn),。(特約調(diào)研組)

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