治國安邦,，重在基層；管黨治黨,，重在基礎(chǔ),。村(社區(qū))“兩委”換屆工作意義重大，影響深遠(yuǎn),，自2020年9月初啟動以來,，示范區(qū)嚴(yán)格按照省委部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,、高質(zhì)量推進(jìn),，日前已全部結(jié)束。示范區(qū)所轄549個村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)書記,、主任“一肩挑”,，“兩委”成員實(shí)現(xiàn)了年齡、學(xué)歷,、女性成員比例,、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標(biāo)，全面完成了每個村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名女性成員和平均每個村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名35歲以下成員,。

　　提高站位,，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

　　成效明顯，重在領(lǐng)導(dǎo),。將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終是把準(zhǔn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作正確方向的根本保證,。

　　示范區(qū)高度重視村(社區(qū))“兩委”換屆。換屆伊始,，示范區(qū)黨工委站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、決勝脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治高度,，將村(社區(qū))“兩委”換屆工作作為首要政治任務(wù)來抓,，第一時間成立示范區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系指導(dǎo)組督查組,，明確各級黨委(黨工委)書記為第一責(zé)任人,，加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭主抓,、民政等部門積極參與的三級聯(lián)動工作機(jī)制,，形成“一級抓著一級干、層層傳導(dǎo)抓落實(shí)”的工作格局,。各級各部門聯(lián)合調(diào)研,、定期協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)換屆選舉指導(dǎo)意見和辦法,，明確各環(huán)節(jié)工作要求,，使換屆選舉有規(guī)可依、有章可循,。示范區(qū)黨工委通過完整的組織體系,、完善的推進(jìn)機(jī)制、完備的督導(dǎo)措施,，對換屆工作進(jìn)行全過程領(lǐng)導(dǎo),、全方位把關(guān)，確保了換屆工作的正確方向和整體進(jìn)度,，實(shí)現(xiàn)了人選質(zhì)量和班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙提升,。

　　充分準(zhǔn)備，牢牢把握換屆工作主動權(quán)

　　欲善其事,，先利其器,。扎實(shí)充分的準(zhǔn)備工作是村(社區(qū))“兩委”換屆工作有序推進(jìn)的必要前提。

　　調(diào)研摸底,，吃透選情民意,。選舉前，示范區(qū)采取座談交流,、入戶走訪,、問卷調(diào)查等方式，準(zhǔn)確掌握549個村(社區(qū))時任“兩委”班子成員基本情況及群眾意愿等,，做到村情戶情清,、班子建設(shè)清、群眾意見清,、存在問題清,、選舉動態(tài)清。

　　分析研判,，掌握難點(diǎn)堵點(diǎn),。示范區(qū)逐村分析研判，出具“體檢報告”,，對排查出的換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村,，按照“一村一案”“一事一策”原則，逐村建立臺賬，分析問題原因,，開出診治“方子”,，有針對性開展工作。

　　精準(zhǔn)施策,，消除矛盾糾紛,。示范區(qū)堅持先整頓后換屆，整合組織,、紀(jì)檢,、政法、財政,、審計等力量,，對管理混亂、矛盾糾紛集中的,，把問題理清楚,、把矛盾化解掉,；對財務(wù)管理混亂,、群眾意見突出的，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,。通過提前介入,、及時查處，換屆前重點(diǎn)難點(diǎn)村全部轉(zhuǎn)化,，突出問題“清零”,。

　　試點(diǎn)先行，積累有效經(jīng)驗(yàn),。示范區(qū)按照省換屆辦要求,，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，選取了濟(jì)水街道,、思禮鎮(zhèn),、坡頭鎮(zhèn)作為本次村(社區(qū))“兩委”換屆試點(diǎn)，并組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和試點(diǎn)工作動員會,，高質(zhì)量推進(jìn)換屆試點(diǎn)工作,。12月17日，示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆試點(diǎn)工作圓滿收官,，三個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)所轄62個村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)書記,、主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了班子整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，“兩委”成員實(shí)現(xiàn)了年齡、學(xué)歷、女性成員比例,、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標(biāo),，為示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作全面推開蹚出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn),、樹立了標(biāo)桿,。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把“領(lǐng)頭雁”和當(dāng)家人推出來選上去

　　為政之要,，唯在得人,。能不能選出好干部、配強(qiáng)好班子,，關(guān)系一方發(fā)展,，關(guān)系事業(yè)興衰。

　　鮮明用人導(dǎo)向,。示范區(qū)通過主流媒體和群眾喜聞樂見的方式,，突出“四有四帶”“四好四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化村(社區(qū))“兩委”成員候選人資格條件和負(fù)面清單,，加大宣傳力度,，讓廣大黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人,，把標(biāo)準(zhǔn)立起來,，把導(dǎo)向樹起來，做到好中選優(yōu),、優(yōu)中選強(qiáng),。

　　拓寬選人視野。示范區(qū)立足打造一支組織滿意,、群眾擁護(hù),、致富能力強(qiáng)的帶頭人隊伍，堅持從現(xiàn)任“兩委”干部中“留”一批,，從致富能手和退役軍人中“選”一批,，從外出經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生中“請”一批,，確保每個村都能夠從村情實(shí)際出發(fā),、從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)、從崗位適應(yīng)性出發(fā),，選賢任能,。示范區(qū)分別從3類人員中選任1500余人、400余人,、700余人,，從源頭上解決了人難選,、選優(yōu)難的問題。例如,，沁園街道廖塢居委會30歲的碩士研究生吳薇薇,、玉泉街道舊河莊居委會32歲的碩士研究生王明順利當(dāng)選黨支部書記兼居委會主任。

　　推行報名參選,。為提高黨員群眾對換屆工作的參與度,，高質(zhì)量推行“一肩挑”，示范區(qū)采取“一村一策”,、設(shè)置崗位,、報名參選的方式，讓符合條件擬參選的人員提前書面報名,，明確參選意愿和參選職務(wù),。通過組織報名，示范區(qū)產(chǎn)生了3400余名“兩委”班子意向人選,。示范區(qū)堅持靠組織識人,、靠群眾選人，對確定的候選人預(yù)備人選進(jìn)行滿意度測評并予以公示,，確保新一屆基層干部隊伍政治素質(zhì)過硬,。

　　嚴(yán)格資格審查。示范區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“兩委”班子意向人選預(yù)審和候選人三級審查制度,，強(qiáng)化對換屆人選的審查把關(guān),。在村級自審方面,，通過精準(zhǔn)定職設(shè)崗,、書面報名參選、簽訂履職承諾書等,，對年齡學(xué)歷性別不符合要求,、沒有報名參選、不簽訂相關(guān)承諾書的,，一般不宜確定為正式候選人,；在鎮(zhèn)(街道)審查方面，對意向人選進(jìn)行組織考察,、滿意度測評,，群眾滿意度低或因其他原因不宜擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”成員的，不得確定為正式候選人,；在區(qū)級審查方面,，嚴(yán)格對照“九不能十不宜”負(fù)面清單，會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、政法委等10余個部門對意向人選進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審,。示范區(qū)通過三級聯(lián)審,，用看得見的“紅線”把不符合條件的人擋在門外，取消了160余人的參選資格,。

　　規(guī)范程序,，把法定程序步驟不折不扣執(zhí)行到位

　　依法依規(guī)，風(fēng)清氣正,。能否依法依規(guī)操作,、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境直接關(guān)系換屆工作的成敗。

　　營造良好氛圍,。示范區(qū)堅持警示在先,、教育在先，全方位,、多平臺持續(xù)宣傳“兩委”換屆相關(guān)事宜,，跟蹤報道換屆工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型,，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極支持參與換屆工作,，為換屆工作順利推進(jìn)營造良好輿論氛圍。

　　規(guī)范工作流程,。示范區(qū)精心制定《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作方案》,，發(fā)放換屆選舉工作手冊1000余冊，指導(dǎo)規(guī)范示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆各個環(huán)節(jié)的工作,。同時,，編印簡報13期，及時通報工作情況,，讓各鎮(zhèn)(街道)交流經(jīng)驗(yàn),、學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)了工作規(guī)范化,。

　　規(guī)范競職行為,。示范區(qū)通過組織觀看換屆宣傳片、集體談心談話等方式,，開展換屆法紀(jì)教育,，實(shí)行“三項(xiàng)承諾”制度，組織各村(居,、社區(qū))“兩委”成員候選人集中作出承諾,，并簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律競職承諾書、創(chuàng)業(yè)承諾書,、辭職承諾書,。

　　嚴(yán)格推選程序。示范區(qū)在村(社區(qū))黨組織換屆中,，重點(diǎn)把好“兩推一選”過程,，對確定的村(社區(qū))黨組織成員候選人預(yù)備人選予以公示,，接受黨員群眾監(jiān)督。同時,，通過與候選人集體談話,、組織黨員重溫入黨誓詞、召開組織生活會等方式,，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，確保了換屆工作順利推進(jìn)。天壇街道,、北海街道在轄區(qū)廣泛開展“站在黨旗下,，說說心里話”活動，為換屆工作的順利完成打下良好的思想基礎(chǔ),。在村(居)民委員會換屆選舉中,，重點(diǎn)把好選委會推選、選舉辦法制定,、選民登記,、提名產(chǎn)生候選人、組織投票選舉等各個環(huán)節(jié),，確保了換屆依法,、公正、規(guī)范,。

　　加大打擊力度,。示范區(qū)以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆等違紀(jì)違法行為2起,，對群眾反映的問題線索及時查處,，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。

　　防范風(fēng)險,，確保換屆期間社會大局整體穩(wěn)定

　　主動應(yīng)對,，確保穩(wěn)定,。社會大局和諧穩(wěn)定是檢驗(yàn)換屆工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),。

　　提前化解矛盾問題。示范區(qū)嚴(yán)格落實(shí)換屆工作聯(lián)村包村責(zé)任制,，在逐村(社區(qū))摸清意向人選的同時,，重點(diǎn)摸清可能影響換屆的突出問題，進(jìn)行分析研判,，“一村一策”建立臺賬,。針對矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)村，由1名示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包,、1個換屆工作領(lǐng)導(dǎo)成員單位聯(lián)系,、1名示范區(qū)黨工委組織部干部直接指導(dǎo),、鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記直接分包推動解決。提前化解一批矛盾問題,，為換屆選舉工作依法有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ),。

　　全力做好信訪問題。針對群眾反映的突出問題,，示范區(qū)建立專人專辦,、快查快辦機(jī)制，對村(社區(qū))“兩委”換屆期間信訪舉報件,，開啟換屆信訪舉報“綠色通道”,，優(yōu)先辦理、迅速處置,，先后處理72件群眾來信來訪,，確保矛盾不激化不積累。建立應(yīng)急處置機(jī)制,，做好疫情防控工作,，杜絕群體性事件發(fā)生;加強(qiáng)輿情監(jiān)測應(yīng)對，落實(shí)24小時盯網(wǎng)制,，第一時間發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情,，確保大局穩(wěn)定。大峪鎮(zhèn)以“老崔調(diào)解車”為載體,，邵原鎮(zhèn)以“去信訪清矛盾”為主線,，坡頭鎮(zhèn)以“小微權(quán)利清單”試點(diǎn)工作為抓手，在換屆前期化解了大量矛盾問題,，換屆期間信訪量大幅下降,，甚至實(shí)現(xiàn)了零信訪。

　　妥善做好思想工作,。示范區(qū)妥善做好離任村干部的思想認(rèn)識工作,，對換屆退出村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會主任崗位的，通過離任榮退,、設(shè)崗返聘,、落實(shí)正常離任村干部生活補(bǔ)貼政策等方式作出合理安排，確保新老人員平穩(wěn)過渡,、村情社情整體穩(wěn)定,；對有經(jīng)驗(yàn)、有能力,、有威望但已“超齡”的離任村干部,，通過開展一次暖心談話、送出一封暖心家書,、組織一次暖心慰問,，鼓勵他們離任不離黨,、變崗不變心、退位不褪色,，讓老班子放心離任,、讓新班子安心接替。全區(qū)涌現(xiàn)出一大批高風(fēng)亮節(jié)典型,，150余名黨支部書記因“超齡”問題,，主動退出參選，并積極為村內(nèi)物色優(yōu)秀人選,，形成新老干部攜手連心的良好局面,。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時,。示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆交出了高分答卷,。接下來，新一屆村(社區(qū))“兩委”班子將會融入新時代,、接力新使命,、展現(xiàn)新作為，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū),、加快建設(shè)又富又美的社會主義現(xiàn)代化新濟(jì)源,，在中原更加出彩進(jìn)程中濟(jì)源出重彩作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者 杜婷婷）

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