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營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體的生命之氧,，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的基本因素，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力,。

省委、省政府著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局,，在全省開展“以評(píng)促改”,、全面深化“放管服效”改革，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。各地涌現(xiàn)出一批典型做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)：駐馬店深化商事制度改革獲國(guó)務(wù)院“點(diǎn)贊”,，省大數(shù)據(jù)管理局推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”叫響全國(guó)……我省營(yíng)商環(huán)境不斷改善，制度紅利不斷釋放,。

成績(jī)來之不易,，未來任重道遠(yuǎn)?！拔沂I(yíng)商環(huán)境與黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求相比，與先進(jìn)省份相比,，與企業(yè)期盼相比,，還存在差距?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，鄭州市作為全省營(yíng)商環(huán)境最好的城市，在國(guó)家開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的80個(gè)城市中位次仍不靠前,，市場(chǎng)準(zhǔn)入“卷簾門”有待打破,，政務(wù)服務(wù)效能仍待提升,，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的制度體系尚未建立。

打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,，何處攻堅(jiān)?按照省委,、省政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，各級(jí)各部門把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大工程,、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程,，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際,，深化“放管服效”改革,，在打造法治化、市場(chǎng)化,、便利化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

托起“公平秤” 維護(hù)合法有序的市場(chǎng)環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。當(dāng)前,，我省法治保障不夠有力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨“多頭執(zhí)法”“任性執(zhí)法”,，企業(yè)涉案面臨久拖不決,、效率低下,。法律界限不夠清楚,，執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境的“硬傷”,。

良法是善治前提,。去年5月1日，我省頒布實(shí)施了《河南省社會(huì)信用條例》,，傳遞“守信者受益,，失信者受戒”核心要義。今年1月1日,，《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行,，“保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”是重要內(nèi)容。一系列配套制度制定,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了法律保障,。

有法可依還需要有法必依?！耙粋€(gè)案例勝過一沓文件,，執(zhí)法部門處理好每一個(gè)案件就是為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量?！卞ш柺兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)徐哲說,。

北京德農(nóng)公司未經(jīng)授權(quán)銷售“鄭58”“鄭單958”玉米雜交種,，被判向河南金博士種業(yè)公司賠償近5000萬元;去年疫情防控期間，鄭州市大商超市一棵白菜“炒”到63元,，結(jié)果收到了50萬元的行政罰單,。

《河南省社會(huì)信用條例》推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒，超過5萬戶嚴(yán)重違法失信企業(yè)被列入“黑名單”,，超過5萬名“老賴”上了“曝光臺(tái)”,。

在國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤看來，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障,，既為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)托起“公平秤”,，也為各類企業(yè)拉起“防護(hù)網(wǎng)”，有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,。

當(dāng)好“裁判員” 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

良好的營(yíng)商環(huán)境，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用,。但是當(dāng)前，我省市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形壁壘依然存在,，在招投標(biāo),、政策享受、要素供給方面,，不同所有制,、不同地域的企業(yè)往往遭遇區(qū)別對(duì)待。調(diào)查顯示,，有11.3%的企業(yè)遭遇過不公平待遇,。

“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形門檻如何打破？厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界,，做到不缺位,、不越位是第一步。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)內(nèi),，中外合資文化企業(yè)傳奇中國(guó)的落戶曾廣受關(guān)注,。為好萊塢大片搞2D轉(zhuǎn)3D制作的傳奇中國(guó)，放棄北上廣而落戶洛陽為哪般,？“影視類合資公司注冊(cè)比較復(fù)雜,，來自兩個(gè)部門的‘負(fù)面清單’打架，我們按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘寬準(zhǔn)入’原則,，幫助公司落地,。”洛陽片區(qū)工作人員說,，政府努力打破壁壘,、優(yōu)化環(huán)境最終成功吸引企業(yè)落戶,。

能放就放。在不少領(lǐng)域,，政府“放手”才能為企業(yè)“松綁”,、為市場(chǎng)“騰位”。但是打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境,，并非一放了之,，市場(chǎng)管不了的事情，政府要“補(bǔ)位”,。

就拿解決小微企業(yè)“融資難”問題來說,，政府匯編了《河南省企業(yè)融資服務(wù)產(chǎn)品手冊(cè)》《民營(yíng)和小微企業(yè)金融支持政策匯編》，搭建了河南省金融服務(wù)共享平臺(tái),，創(chuàng)造公平普惠的金融服務(wù),，讓金融產(chǎn)品、惠企政策,、融資渠道與企業(yè)“無縫對(duì)接”,，幫不少小微企業(yè)在“災(zāi)情疫情”后起死回生。

有所為有所不為,。我省通過制定“負(fù)面清單”,，為企業(yè)劃定發(fā)展范圍;界定標(biāo)準(zhǔn)化體系，為政府服務(wù)劃清邊界;打造市場(chǎng)化環(huán)境,，讓各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng),、釋放活力。

當(dāng)好“服務(wù)員” 企業(yè)群眾獲得感更強(qiáng)

政府俯下身子當(dāng)好“服務(wù)員”,，是落實(shí)“放管服效”改革的重要體現(xiàn),。但是，不少地方政府及部分干部服務(wù)意識(shí),、服務(wù)能力不強(qiáng)，“保姆式”服務(wù),、“店小二”精神淪為空談,；政務(wù)審批事項(xiàng)較多，實(shí)際辦理和網(wǎng)上公布辦事指南不一致,，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一等現(xiàn)象依然存在,。

要把政府的服務(wù)意識(shí)調(diào)動(dòng)起來，必須有一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,。就拿鶴壁市來說,，論經(jīng)濟(jì)體量只能算“后進(jìn)生”，但其探索出的“五位一體”服務(wù)機(jī)制,，為聚集發(fā)展要素起到了關(guān)鍵作用,。高效服務(wù)京東“亞洲一號(hào)”項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工,、當(dāng)年投入運(yùn)營(yíng),。憑借營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在今年全省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)上,，鶴壁簽約11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，成為全省簽約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多的省轄市。

政府持續(xù)做好服務(wù),，還需要有智慧化手段,。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民認(rèn)為，搭建完備的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是“基礎(chǔ)支撐”,。

在鄭州經(jīng)營(yíng)了十多年茶葉生意的福建人洪欣感觸很深,。“9年前大女兒入學(xué)報(bào)名時(shí),，通宵排隊(duì),，簡(jiǎn)直像噩夢(mèng)?！彼f,，當(dāng)時(shí)差點(diǎn)為此離開鄭州。前幾天,，小兒子入學(xué)報(bào)名,，通過“鄭好辦”APP，半小時(shí)就辦妥了,。

當(dāng)前,，為了進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民化，我省建成了貫通省市縣三級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，“一網(wǎng)通辦”成為我省政務(wù)服務(wù)的一塊金字招牌,。如今，“好差評(píng)”工作納入其中,，正在完善評(píng)價(jià),、反饋、整改,、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,，也將提高“一網(wǎng)通辦”的含金量。

做服務(wù)型政府,，必須在再造服務(wù)流程和再造平臺(tái)上下功夫,，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰薄Ｕ?wù)做加法,，百姓辦事做減法,，營(yíng)商環(huán)境才能更優(yōu)化,。

拿起“望遠(yuǎn)鏡” 探索建立國(guó)際化服務(wù)體系

鄭州商品交易所PTA期貨成功引入境外交易者兩年多來，直接提升了我省吸納境外資本的能力,，為PTA以及上下游產(chǎn)品提供定價(jià)參考,，幫助產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易掌握主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨,。我省企業(yè)需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈和人才鏈,。但是當(dāng)前我省現(xiàn)代市場(chǎng)體系不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能力不強(qiáng),，與國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則還沒有完全接軌,，一定程度上導(dǎo)致境外資本、境外企業(yè)進(jìn)不來,、不想來,。

應(yīng)對(duì)這些問題和困難，政府需要拿起“望遠(yuǎn)鏡”,，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)找不足,、補(bǔ)短板，探索建立國(guó)際化服務(wù)體系,，為企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源創(chuàng)造有利條件。

近年來,，我省通過搭建開放平臺(tái),、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，并取得了顯著成果,。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)正在發(fā)揮作用，貿(mào)易投資便利化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、人才供給、跨境金融服務(wù)等正在與國(guó)際接軌,。

這幾天,，位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)的邁赫侖汽配公司與俄羅斯的合作伙伴頻頻溝通,。“當(dāng)?shù)睾芸烊攵?，?duì)駐車加熱器需求進(jìn)入旺季,，我們需要盡快補(bǔ)貨?！痹摴竟ぷ魅藛T李旭說,，通往莫斯科的貨運(yùn)航班與中歐班列(鄭州)班次越來越密，物流在提速,，企業(yè)有底氣,。

加速的不僅是物流，還有資金流,。今年,，我省實(shí)施了優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化，越來越多的企業(yè)足不出戶,，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成跨境結(jié)算,，大大減少了時(shí)間成本與風(fēng)險(xiǎn)成本?！罢强吹搅诉@些環(huán)境優(yōu)勢(shì),，前年我離開了生活多年的莫斯科，通過‘招才引智’落戶鄭州,，扎根創(chuàng)業(yè),。”李旭說,。

細(xì)節(jié)決定成敗,，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，還需要圍繞市場(chǎng)主體密切相關(guān)的注冊(cè),、許可,、信貸、納稅,、辦理破產(chǎn)等微觀事務(wù)推出更多硬核舉措,，把優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境落實(shí)到與企業(yè)相關(guān)的方方面面，才能讓河南成為中外企業(yè)投資的熱土,。

今年是“十四五”起步之年,，是邁進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年，無論從戰(zhàn)略思維還是底線思維衡量,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都至關(guān)重要,。營(yíng)商環(huán)境好了，項(xiàng)目落地多了，市場(chǎng)活力足了,，高質(zhì)量發(fā)展才能落到實(shí)處,。未來的競(jìng)爭(zhēng)，就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼,。（記者 逯彥萃）

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