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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民主理論同當(dāng)代中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合,，與時(shí)俱進(jìn)提出全過(guò)程人民民主重要理念，深刻揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵,、時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì),，深化了我們黨對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。作為國(guó)家的根本法,、治國(guó)安邦的總章程,，憲法為發(fā)展全過(guò)程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，提供了根本價(jià)值目標(biāo),、基本原則、制度基礎(chǔ)和法治保障,。

　　百年歷程彰顯人民民主的價(jià)值目標(biāo)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),，始終高舉人民民主偉大旗幟。新民主主義革命時(shí)期,，“歷史給予我們的革命任務(wù),，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主”。1921年通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng),，公開(kāi)宣告采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和蘇維埃等民主形式,。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，確認(rèn)實(shí)行工農(nóng)兵民主專(zhuān)政和蘇維埃政權(quán)組織形式,；1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,，規(guī)定按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)；1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,，規(guī)定邊區(qū)實(shí)行人民代表會(huì)議,、保障人民各項(xiàng)權(quán)利等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了“人民民主”的政治內(nèi)含,。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的各項(xiàng)法律制度,，為動(dòng)員和組織人民奪取新民主主義革命勝利，提供了根本法制保障。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命,。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的新要求,，1982年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人大于1988年、1993年,、1999年,、2004年、2018年先后五次對(duì)有關(guān)條文和部分內(nèi)容作出必要修正,，共通過(guò)了52條憲法修正案,。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)體、政體,、根本制度,、基本制度和各方面的重要制度，確立了民主集中制原則,，明確了發(fā)展社會(huì)主義民主,，健全社會(huì)主義法治，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),，為保證人民當(dāng)家作主,、發(fā)展全過(guò)程人民民主規(guī)定了正確道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)最管用的人民民主提供了有力法治保障,，是充分體現(xiàn)人民共同意志,、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,。

　　憲法確認(rèn)了實(shí)行人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量

　　沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則,，是憲法充分保障人民民主最鮮明的政治特征。我國(guó)憲法不僅在序言中確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，而且通過(guò)對(duì)現(xiàn)行憲法必要而及時(shí)的修改,，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法，進(jìn)一步明確了黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化、規(guī)范化,?！币詰椃楦鶕?jù)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以具體法律規(guī)范形式,，從多種角度、多個(gè)層面確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位,。目前,，包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法,、人民檢察院組織法,、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法等在內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,，以及全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法等憲法性法律,，均明確規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將這一憲法原則具體貫徹落實(shí),。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的首要前提和根本保證,。實(shí)踐中,，黨堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全全面,、廣泛,、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣,、暢通,、有序的民主渠道，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在政治民主,、經(jīng)濟(jì)民主,、社會(huì)民主和文化民主等各個(gè)領(lǐng)域，貫徹到民主立法,、民主執(zhí)法,、民主司法和憲法實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)方面，落實(shí)到民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),，進(jìn)而把人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施中，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作中,，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作中,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,。

　　憲法為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了重要制度載體

　　我國(guó)憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了重要制度載體,。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度的基本政治制度，還規(guī)定了包括公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),、批評(píng)和建議權(quán),、申訴控告檢舉權(quán)等民主權(quán)利。

　　在我國(guó),，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),；各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督,；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督,；各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，忠實(shí)代表人民利益和意志,，依法參加行使國(guó)家權(quán)力,。人民代表大會(huì)制度作為憲法規(guī)定的根本政治制度,，實(shí)現(xiàn)了人民民主與國(guó)家性質(zhì)的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的根本原則,，不僅確立了人民當(dāng)家作主的政治地位,，而且明確了人民作為國(guó)家主人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主,，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障,。

　　以人民代表大會(huì)制度為重要載體發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,，加強(qiáng)人權(quán)法治保障,，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民依法行使選舉權(quán)利,，民主選舉產(chǎn)生人大代表,，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程,，確保黨和國(guó)家在決策,、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音,。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,，推進(jìn)人大協(xié)商,、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中,。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),、發(fā)展全過(guò)程人民民主,、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持,、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主重要制度載體的作用,。

　　切實(shí)貫徹實(shí)施憲法,，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供有力法治保障

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施,。我國(guó)憲法明確規(guī)定了社會(huì)主義民主價(jià)值目標(biāo),、民主原則精神,、民主制度程序和民主權(quán)利義務(wù)等全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。只有維護(hù)憲法尊嚴(yán),，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),。

　　黨要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法,，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)和保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到憲法修改,、憲法解釋,、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督,、憲法宣誓,、憲法宣傳的各環(huán)節(jié)，落實(shí)到實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主,、程序民主和實(shí)質(zhì)民主,、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的各方面,。憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,。應(yīng)通過(guò)多種途徑和方法，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法、維護(hù)憲法,、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神,，增強(qiáng)全體人民的憲法觀念和民主意識(shí),；加強(qiáng)國(guó)旗法、國(guó)歌法,、選舉法等憲法性法律的宣傳教育,，強(qiáng)化全社會(huì)的國(guó)家認(rèn)同；全面落實(shí)憲法宣誓制度,，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法認(rèn)同,。

　　充分發(fā)揮憲法保障全過(guò)程人民民主的作用，必須把憲法精神,、憲法原則,、憲法要求貫徹到全面依法治國(guó)各環(huán)節(jié),、落實(shí)到法治國(guó)家建設(shè)各方面。為此,，要加強(qiáng)科學(xué)民主依法立法,，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主入法，不斷豐富全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制,、權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式,；推進(jìn)依法行政和司法改革，用更加民主文明,、公正高效的執(zhí)法司法,，確保全過(guò)程人民民主有序運(yùn)行，確保人民當(dāng)家作主充分實(shí)現(xiàn),；加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，用科學(xué)有效,、系統(tǒng)完備的法治體系保證憲法實(shí)施，保障人民民主,；完善憲法解釋程序機(jī)制,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正和撤銷(xiāo),，切實(shí)把實(shí)施憲法提高到新水平,。

　　(作者：李林，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員)

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