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　　河南省人大融媒體中心訊 五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪奮進(jìn),，五年勇毅前行,。這是一個(gè)寫滿收獲的五年，一個(gè)交出完美答卷的五年,。

　　制定省本級法規(guī)44件,、修改32件次，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件,；聽取審議省“一府一委兩院”報(bào)告84個(gè),，開展執(zhí)法檢查27項(xiàng)，組織專題詢問7次,、專題調(diào)研16項(xiàng),；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定46項(xiàng)；選舉任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員1573人次,，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議600余人次,、參加調(diào)研檢查500余人次……

　　五年來，省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大,、二十大精神,，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要,，在全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)中,，描繪出發(fā)展全過程人民民主的河南畫卷。

　　高舉旗幟,，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面

　　萬山磅礴,，必有主峰。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”,，是黨和國家的根本所在,、命脈所在,。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全黨必須牢記五個(gè)“必由之路”，其中“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”居于首位。

　　省人大常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)首要定位,，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示作為常委會(huì)黨組會(huì)議的“第一議題”，作為人大代表和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“第一課程”,，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，建立全覆蓋、常態(tài)化學(xué)用交流研討機(jī)制,，累計(jì)形成學(xué)習(xí)研究成果600余篇,。

　　舉旗定向，勠力同心,。省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本遵循,，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，五年來圍繞重大事項(xiàng),、重要工作,、重要活動(dòng)向省委請示報(bào)告364次；深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神,，制定貫徹落實(shí)工作臺(tái)賬,，明確137條具體措施。

　　黨的二十大剛閉幕不久,，省人大常委會(huì)黨組即召開(擴(kuò)大)會(huì)議,，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，分專題研討,，對常委會(huì),、機(jī)關(guān)和全省人大代表學(xué)習(xí)貫徹工作作出安排，要求迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持以上率下、注重統(tǒng)籌結(jié)合,、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　落實(shí)“第一議題”制度,、召開專題組織生活會(huì),、開展學(xué)習(xí)研討、組織專題活動(dòng),、推行“周學(xué),、月談、季講”學(xué)習(xí)機(jī)制……省人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則,，確保人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，確保黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　　圍繞中心,，在推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展中勇挑擔(dān)挑重?fù)?dān)

　　不謀全局者,，不足以謀一域。

　　五年來,，省人大常委會(huì)始終牢固樹立圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明導(dǎo)向,，堅(jiān)持“在全局中謀劃、在大局下行動(dòng)”,，努力做到全省工作重心在哪里,、人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里,。

　　為省科學(xué)院專門立法,，解決重建重振痛點(diǎn)；確保一渠清水潤北方,，在法治軌道上推進(jìn)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù),；通過革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例，為革命老區(qū)插上騰飛的“翅膀”,；出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,，加快“數(shù)字河南”建設(shè)……

　　助力“技能河南”建設(shè)。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，圍繞省委重大決策部署和重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域等進(jìn)行發(fā)力。推進(jìn)省科學(xué)院重建重振,，是省委,、省政府為建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”。為保障省科學(xué)院重建重振,，省人大常委會(huì)按照省委部署要求,，全力以赴開展《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》立法工作。條例起草工作從2022年2月中旬啟動(dòng),，經(jīng)5月份一審,、7月份二審?fù)ㄟ^，成為我省開展精準(zhǔn)立法,、創(chuàng)制性立法的一個(gè)典型樣本,。此外，省人大常委會(huì)還制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例,，立起河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展法治之“綱”,；制定中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例,，對規(guī)劃的編制原則,、主體、內(nèi)容和程序等進(jìn)行規(guī)范,，保障一張藍(lán)圖繪到底,。

　　助力“美麗河南”建設(shè)。省人大常委會(huì)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,，制定修訂大氣污染防治條例,、氣候資源保護(hù)與開發(fā)利用條例、水污染防治條例,、節(jié)約用水條例、土壤污染防治條例,、綠色建筑條例,、水土保持法實(shí)施辦法等法規(guī)，讓每部法規(guī)都體現(xiàn)最高標(biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)要求,、最實(shí)措施，讓藍(lán)天碧水凈土成為人民群眾觸手可及的普惠福祉,。

　　助力“平安河南”建設(shè),。省人大常委會(huì)樹牢底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識,，制定氣象信息服務(wù)條例,，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。2019年5月,，省人大常委會(huì)通過新修《河南省安全生產(chǎn)條例》,，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng),、復(fù)雜的社會(huì)工程,。2021年9月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《河南省禁毒條例》,，對我省禁毒宣傳教育,、毒品和制毒物品管制等內(nèi)容進(jìn)行明確。警務(wù)輔助人員作為公安警務(wù)工作的重要輔助力量,，在緩解警力不足,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展行政管理,、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用,。為規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé),，維護(hù)警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益,，省人大常委會(huì)于2020年9月26日表決通過《河南省警務(wù)輔助人員條例》,。2022年3月，省人大常委會(huì)通過《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》,，為助力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，暢通矛盾糾紛化解渠道，滿足新形勢下群眾多元化解糾紛需求提供法律依據(jù),。省人大常委會(huì)通過打好“組合拳”,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線,。

　　助力“法治河南”建設(shè),。省人大常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn),、注重實(shí)效的工作思路,，寓支持于監(jiān)督之中，確保法律法規(guī)有效實(shí)施,、正確行使,。在優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查中，組織全省三級人大常委會(huì)組織560個(gè)檢查組,，深入6243個(gè)企業(yè),，組織座談會(huì)1880次，暗訪服務(wù)大廳436個(gè),，抽查行政部門2158個(gè),，開展問卷調(diào)查54000余份，組織法律知識測試37000余次,，聚焦問題,，注重實(shí)效，不走過場,，讓“法律巡視”利劍彰顯威懾力,。2021年11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”進(jìn)行專題詢問,。

　　此外,，省人大常委會(huì)還參與謀劃我省“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，提出41條意見建議,；推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，連續(xù)開展大氣、水,、土壤,、固體廢物污染防治和水土保持等法律法規(guī)執(zhí)法檢查；緊盯防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)施策,，就安全生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查和專題詢問,，對發(fā)現(xiàn)的120余項(xiàng)安全隱患問題列出清單,，督促整改落實(shí)；用心用力保障和改善民生,，開展與民生相關(guān)的監(jiān)督項(xiàng)目74個(gè),，占所有監(jiān)督項(xiàng)目的一半以上；高度關(guān)注社會(huì)和諧穩(wěn)定,，共受理人民群眾來信來訪23964件次,，督辦重要信訪案件206件；初步建成橫向聯(lián)通,、縱向貫通的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，省級平臺(tái)使用以來收集數(shù)據(jù)1100萬條，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督,。

　　良法善治,，在夯實(shí)法治河南建設(shè)根基中賦動(dòng)能展擔(dān)當(dāng)

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提,。

　　省人大常委會(huì)聚焦推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，在省十三屆人大六次會(huì)議上表決通過南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例,，將保生態(tài)與保發(fā)展,、保民生結(jié)合起來，推動(dòng)各方嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任,，確保一泓清水永續(xù)北送,。

　　河南是中醫(yī)藥學(xué)的主要發(fā)祥地和有影響力的中醫(yī)藥大省。省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)《河南省中醫(yī)藥條例》制定工作,，為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃路徑,，推動(dòng)中醫(yī)藥全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建設(shè),。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省,、農(nóng)村人口大省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，意義重大,、責(zé)任重大。2021年12月28日,，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,，用立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

　　我省多年平均水資源總量403.5億立方米,，居全國第19位,，水資源短缺已日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。2021年12月28日,，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《河南省節(jié)約用水條例》,。

　　為發(fā)揮航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用,，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將探索形成的一些經(jīng)驗(yàn)做法固定下來,，省人大常委會(huì)表決通過《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》,，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。

　　面對疫情沖擊和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,，省人大常委會(huì)及時(shí)制定《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，并把優(yōu)化營商環(huán)境理念體現(xiàn)到相關(guān)省本級法規(guī)制定修改全過程。

　　習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,，增強(qiáng)立法的針對性,、適用性、可操作性,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)注重對癥下藥、量體裁衣,，在“小切口”“小快靈”立法上取得實(shí)質(zhì)性突破,，其中餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定只有9條942字，中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例只有9條815字,，讓人看得明,、記得住、好執(zhí)行,，走出了精細(xì)立法,、精準(zhǔn)立法的新路子。

　　激發(fā)活力,，在踐行全過程人民民主理念中架橋梁連紐帶

　　聚合力,，添動(dòng)力，增活力,。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中,，把發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,，對“發(fā)展全過程人民民主,，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署。

　　省人大常委會(huì)把發(fā)展全過程人民民主貫穿始終,，緊扣“全過程”要求,，拓寬“主渠道”功能，發(fā)揮“主力軍”作用,，用生動(dòng)實(shí)踐彰顯人民至上的價(jià)值追求,。堅(jiān)持在換屆選舉中踐行全過程人民民主，以今年全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機(jī),，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與選舉的積極性,，共選舉產(chǎn)生縣級人大代表42155名,、鄉(xiāng)級人大代表133851名，筑牢全過程人民民主的基石,；堅(jiān)持把立法作為全過程人民民主的重要實(shí)踐,，在編制年度立法計(jì)劃時(shí)向基層人大、人大代表征集立法項(xiàng)目建議,，每部法規(guī)草案都通過河南人大網(wǎng)公開征求意見,，設(shè)立21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5個(gè)立法基地，努力讓每部法規(guī)都裝滿民意,；堅(jiān)持把全過程人民民主的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中,，向全社會(huì)征集年度監(jiān)督議題建議，每次執(zhí)法檢查期間都召開五級人大代表座談會(huì),，邀請企業(yè)界人士,、專家學(xué)者、基層群眾代表參加,，推動(dòng)監(jiān)督工作更好滿足人民群眾的需求和期盼,。

　　推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，是踐行全過程人民民主重大理念的具體實(shí)踐,。2022年8月,，省人大常委會(huì)以電視電話會(huì)議的方式，召開近6000人參加的建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)工作會(huì)議,，印發(fā)指導(dǎo)意見,，對示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)部署,。

　　完善代表履職服務(wù)平臺(tái),。全省共建成線下各級人大代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))9583個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建站全覆蓋,、五級代表進(jìn)站全覆蓋,，同時(shí)建成6416個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，形成線下線上相互補(bǔ)充,、18萬名代表共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。2022年8月，省人大常委會(huì)高質(zhì)量建成省人大常委會(huì)代表之家暨省代表聯(lián)絡(luò)總站,，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加啟用儀式并與基層代表聯(lián)絡(luò)站視頻連線,。

　　五年來，省人大常委會(huì)先后邀請代表600余人次列席常委會(huì)會(huì)議,、500余人次參加常委會(huì)立法調(diào)研,、執(zhí)法檢查等工作；組織全國和省人大代表3000余人次圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等進(jìn)行視察調(diào)研,。全省聯(lián)動(dòng)開展“助力鄉(xiāng)村振興,，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng),，幫扶群眾2萬余戶，為群眾辦實(shí)事3萬余件,。對本屆以來代表建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”,，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦，1394件尚未完全解決的建議中,，已有1189件落實(shí)到位,。五年來，代表所提的166件議案,、4359件建議全部辦理完畢,。

　　以民為本，在奏響民生幸福交響樂中善作為勤作為

　　民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。

　　人大工作叩響的是群眾期盼的心聲，連起的是深入踐行全過程人民民主的印跡,。

　　聚焦學(xué)有所教,，省人大常委會(huì)圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育,、職業(yè)教育,、高等教育等各階段教育等，進(jìn)行全面監(jiān)督,，組織開展《中華人民共和國高等教育法》執(zhí)法檢查,，聽取和審議省人民政府關(guān)于義務(wù)教育“全面改薄”、教育事業(yè) “十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估,、職業(yè)教育,、學(xué)前教育等專項(xiàng)工作報(bào)告等。為維護(hù)社會(huì)公平,，省人大常委會(huì)將高考及錄取作為例行監(jiān)督事項(xiàng),，每年開展一次視察調(diào)研。

　　聚焦病有所醫(yī),，省人大常委會(huì)開展《傳染病防治法》執(zhí)法檢查,，依法保障人民群眾健康安全；聽取審議省政府關(guān)于 “三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,，對醫(yī)療衛(wèi)生工作情況進(jìn)行專題詢問,；開展《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查,。

　　聚焦老有所養(yǎng),，省人大常委會(huì)出臺(tái)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，讓老年人老有所養(yǎng),、老有所依,。開展老年人權(quán)益保障“一法一條例”貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，不斷提升老年人的獲得感,、幸福感,。

　　聚焦社會(huì)治理，省人大常委會(huì)聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告,，推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境持續(xù)改善；開展全省人力資源市場建設(shè)情況專題調(diào)研,，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，尊重和實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

　　守正創(chuàng)新,，在致力推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中謀創(chuàng)新提質(zhì)效

　　求木之長者,，必固其根本。

　　人大機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),，一文一稿,、一會(huì)一事、一言一行,、一草一木都是政治,。人大機(jī)關(guān)的一切工作歸根到底就是為了確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障,。

　　為提高立法質(zhì)量效率,、增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效，省人大常委會(huì)成立了立法協(xié)調(diào)小組,、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組,，強(qiáng)化對工作項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè),，積極開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大練兵大提升,，“節(jié)奏更快,、標(biāo)準(zhǔn)更高,、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”的工作理念在常委會(huì)及機(jī)關(guān)深入人心,。

　　省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)完善上下級人大工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，創(chuàng)新開展全省人大系統(tǒng)“出彩工作”評選；發(fā)揮制度理論研究會(huì)智庫作用,，編撰《“小切口”立法實(shí)踐與探索》等著作,；組織人大新聞獎(jiǎng)評選，建成省人大歷史陳列室,，展現(xiàn)人大制度在我省的生動(dòng)實(shí)踐,；把“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入人大工作,，建成并完善立法與備案審查等信息化平臺(tái)，推進(jìn)省市兩級人大視頻會(huì)議室建設(shè),，融媒體中心形成宣傳矩陣,，機(jī)關(guān)履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　新時(shí)代新征程,，省人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，不忘初心、牢記使命,，踔厲奮發(fā),、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時(shí)代河南人大工作新局面,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南而努力奮斗,。(高利國)

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