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濟鄭高鐵濮鄭段,。本版圖片均為本報資料圖片

濟源納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園。

　　編者按

　　重大項目建設“起步即沖刺”,，離不開資金的有力支持。自全省“三個一批”活動開展以來,，河南及早籌劃,、做足準備，高質(zhì)量做好地方政府新增專項債券發(fā)行使用工作,，2022年發(fā)行全國首單新增專項債券,，2023年成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份，保障重大項目資金需求,。本報特推出“專項債‘杠桿’撬動大項目”策劃,，關注專項債優(yōu)先保障的重大基礎設施項目，推動盡快形成實物工作量,，全力以赴實現(xiàn)一季度“開門紅”,。

　　艾草“鑲金邊”鋪就致富路

　　□本報記者 胡舒彤

　　初春的南陽，艾草吐新芽,。南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目正在全面推進二次結(jié)構(gòu)施工,。“計劃今年‘五一’前南區(qū)廠房交付使用,?！?月22日，南陽產(chǎn)投集團臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目執(zhí)行董事王新景說,。

　　南陽是全國中藥材主產(chǎn)區(qū)之一,，艾草種植面積近30萬畝，是全國最大的艾制品加工基地和艾草集散地,。臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園是以艾草加工為主的專業(yè)化園區(qū),，建成投用后將助力南陽艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　據(jù)了解,，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目總投資約25億元,。對于南陽產(chǎn)投集團來說，這樣一大筆投資,，錢從哪里來,？專項債成為首選。

　　通常情況下,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從初建到成熟運行需要10余年時間,，前期建設資金需求量很大。據(jù)了解,，與其他融資手段相比,，專項債的利率比較低,，且前5年只還利息，極大降低了園區(qū)建設運營成本,，30年的年限也非常好地契合了園區(qū)發(fā)展周期,。

　　“專項債為艾草‘鑲金邊’，‘貸’動園區(qū)走上致富路,?！蓖跣戮罢f。

　　專項債資金到位后,，南陽產(chǎn)投集團堅持資金跟著項目走,，加快項目建設進度，預計今年10月底整個園區(qū)全部竣工投入使用,。

　　艾草是寶貴的中藥材,，發(fā)展艾制品既能就地取材，又能帶動群眾就近就業(yè),。初步估算,，南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，可容納規(guī)模以上艾制品加工企業(yè)30家,，年產(chǎn)艾制品2萬噸,，年營業(yè)收入達到30億元，帶動項目區(qū)中草藥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,；同時,，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可安置富余勞動力3000余人,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

　　“撇點”收筆“米”字成形

　　□本報記者 王昺南

　　濟鄭高鐵濮鄭段開通運營，結(jié)束了濮陽不通高鐵的歷史,，也標志著河南在全國率先建成米字形高鐵網(wǎng),。

　　2月24日，站在濟鄭高鐵濮陽東站站前廣場,，濮陽投資集團有限公司黨委副書記,、總經(jīng)理王永梅感慨道：“東站片區(qū)開發(fā)項目樞紐一期工程從開工建設到與濟鄭高鐵濮陽東站同步啟用，離不開專項債的大力支持,?！?/p>

　　如何用好用足專項債？濮陽市財政局提前介入,、科學規(guī)劃,，搶抓積極財政政策機遇為交通項目建設提供有力資金保障?！?020年5月為該工程成功申請專項債資金6.5億元,，占總投資的60.24%,。”濮陽市財政局黨組書記,、局長方業(yè)生說,，該工程資金需求量大、時間緊,，我們積極推動項目資料前期手續(xù)辦理,，完善專項債發(fā)行方案，在工程開工的第二個月專項債券便發(fā)行到位,。

　　5天！這是濮陽市財政局從前期手續(xù)辦理到準備好專項評價報告,、法律意見書,、項目實施方案等發(fā)債資料所用的時間。該局與相關部門聯(lián)合,，采取線上辦公,、開通綠色通道、實地推進相結(jié)合的方式,，讓專項債資金和“工程建設進度條”相匹配,。

　　那么，相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款,，專項債又有哪些優(yōu)勢,？“我們通過專項債為該工程提供的資金利率低、周期長,、不需要抵押,，到期后由基建項目產(chǎn)生的收益一次性還本?！狈綐I(yè)生說,，低利率和相對寬松的還款方式大大降低了項目方的壓力。

　　“高鐵的開通不僅方便了我們出行,，更拉近了濮陽與鄭州都市圈的距離,，有利于濮陽提升對外開放水平，加速融入?yún)^(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展布局,?！卞ш柺忻窭钇秸f。

　　小小納米釋放大能量

　　□本報記者 孔學姣

　　繁忙的國道上貨車飛馳,，不遠處的太行更顯巍峨,。

　　位于濟源五龍口鎮(zhèn)的納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，20棟標準化廠房整齊排列,，純水和氧氣供應等配套設施一應俱全,。

　　這里主要為初創(chuàng)階段的納米新興企業(yè)提供場地,、設施和公共研發(fā)條件。園區(qū)實行房租“免二減三”：企業(yè)落地入駐之日起5年內(nèi),，前兩年房租全免,，從第三年開始按照市場價租金減免40%，同時給予科研補貼,、貸款貼息,、投資額補助等各項扶持。大膽讓利企業(yè),，正是專項債給的“底氣”,。

　　“相比其他融資渠道，專項債更具優(yōu)勢,。我們申請專項債3.2億元,，發(fā)行利率3.68%左右，期限30年,，其中本金償還主要是在收益更為穩(wěn)定的項目運營后期,，此舉不僅降低了融資成本，也減輕園區(qū)建設初期還本付息壓力,?！?月27日，濟源資本運營集團董事長張澤波說,。

　　園區(qū)內(nèi),，劉成正在和已經(jīng)入駐的同行邊漫步邊交流業(yè)務。他所在的濟源星翰新材料科技有限公司主要生產(chǎn)納米銀粉,，產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)替代,，年產(chǎn)值可達5億—6億元?！叭腭v企業(yè)對廠房進行裝修改造即可生產(chǎn),，更多的資金可投入到設備購置和企業(yè)流資上?！眲⒊烧f,。

　　納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園屬于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過測算,，項目收益基本能覆蓋專項債本金和利息歸還,。“這也是能夠成功發(fā)行專項債的重要原因,?！睆垵刹ń榻B。

　　走出園區(qū),，隔壁的三期項目也在加緊施工,。未來,，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園將成為濟源千億級納米科技產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐。

　　看病就醫(yī)便利更舒心

　　□本報記者 李鵬

　　門診大廳播放著舒緩的鋼琴樂曲,，緩解患者的緊張情緒,；暖色調(diào)背景布置、分時段精準預約,、全流程電子病例,、高新尖醫(yī)療設備配置……這里的就醫(yī)環(huán)境，從硬件到軟件,，都讓人眼前一亮,。

　　“一路暢行，拉到急診走綠色通道,！如果沒有新區(qū)醫(yī)院,，真不敢想會是啥后果?！?月22日，來自鹿邑縣的患者關先生告訴記者,。

　　“新區(qū)醫(yī)院開診半年多,，這樣的場景每天都有。尤其對心梗胸痛者來說,，早到一分鐘都是有很大意義的,。”急診科護士長許進說,。

　　他們說的“新區(qū)醫(yī)院”,，是周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，一座在政府專項債支持下建設運營的現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院,。

　　作為人口大市,，周口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺，政府財政系統(tǒng)充分發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用,，累計投入8.63億元專項債資金支持該衛(wèi)生健康項目,，預計總投資額將達9.5億元。

　　“從1800人到3800多人,，我們的收治能力大大提升,。”周口市中心醫(yī)院黨委書記,、院長于彥章是新區(qū)醫(yī)院建設的參與者和見證者,。新區(qū)醫(yī)院的建設進程一度緩慢，當時多方籌措資金但并不順暢,，關鍵時刻,，正是專項債幫了大忙,。目前，新區(qū)醫(yī)院二期工程正在緊張建設中,。

　　“兼顧收益和公益,，公共衛(wèi)生項目與政府專項債的匹配度非常高?！痹擁椖控攧湛曝撠熑烁嬖V記者,，專項債的融資成本低、申請程序便利,，30年的借款周期能更好解決醫(yī)療系統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)難題,，讓群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。

　　建好安置房安居保民生

　　□本報記者 胡舒彤

　　安置房建設是重要的民生工程,，關系著每一位拆遷群眾的切身利益,。“想到從低矮的平房搬出后,，很快就能住進帶電梯的小區(qū)樓房,，取暖、排水都不再發(fā)愁,，心里很暢快,！”2月24日，新密市平安路社區(qū)拆遷房安置戶王大娘說,。

　　平安路社區(qū)一期保障性安居工程項目建成后,，將用于安置社區(qū)已拆遷群眾?！绊椖靠偼顿Y6.34億元,，其中5.07億元由政府發(fā)行專項債券解決?！逼桨猜飞鐓^(qū)一期保障性安居工程有關負責人任聚朝介紹,。

　　2022年，當?shù)卣l(fā)行專項債1.7億元用于樓房建設,，今年計劃再發(fā)行2.7億元,，作為項目配套設施建設投入。

　　北京師范大學政府管理研究院副院長,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認為,，通過發(fā)行專項債解決保障性安居工程項目建設資金問題，既可以有力強化規(guī)范地方政府債務管理,，降低地方政府融資成本和風險,，又可以改善民生住房，穩(wěn)定和促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　平安路社區(qū)一期保障性安居工程所在地之前是城中村,，房屋老舊,、環(huán)境臟亂、配套設施匱乏,，嚴重影響居民生活質(zhì)量,。此次改造占地65.36畝，可解決平安路社區(qū)1032戶的安置住房問題,。

　　任聚朝說,，安置房是民生保障工程，不比商品房建設融資容易,。專項債資金不僅解決了安置房建設資金問題,，更讓等待搬進安置房的居民吃了“定心丸”。

　　截至目前,，現(xiàn)場11棟樓主體結(jié)構(gòu)全部實現(xiàn)封頂,，二次結(jié)構(gòu)全部施工完成，水電及消防安裝整體完成20%,，項目將于今年10月完工,，達到交付條件。

　　短評

　　讓有效投資贏在“起跑線”上

　　□欒姍 胡舒彤

　　重大項目建設“起步即沖刺”,，專項債券就要早發(fā)快用,，讓有效投資贏在“起跑線”上。

　　發(fā)行趕早,。2022年我省發(fā)行全國首單新增專項債券382億元，2023年我省成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份,，以“中農(nóng)工建交”五大行和國開行等6家主承銷商為代表的承銷機構(gòu)全力投標認購,，牽引帶動其他各類投資。

　　撥付趕快,。專項債券資金春節(jié)前撥付下達市縣,，及時用于支付工資、購買原材料,，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)措施相互疊加,，各種利好因素在推進項目建設中“靠前發(fā)力”。

　　使用精準,。做好專項債券項目儲備和前期工作,，提高項目儲備質(zhì)量，聚焦重點領域和短板領域,，提高項目投資的精準性,、有效性，確保債券資金下達后項目盡快開工建設，形成更多實物工作量,。

　　近年來,，全省各地積極響應專項債券發(fā)行“早、快,、準”的要求,，推動專項債券早發(fā)行、早撥付,、早使用,，重點支持發(fā)展急需、群眾期盼,、遲早要干,、準備充分、條件成熟的優(yōu)質(zhì)項目,，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,。

　　在南陽，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園以“艾+”為思路打造全產(chǎn)業(yè)鏈,，助力艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級,；在濮陽，濟鄭高鐵濮鄭段通車,，濮陽東站樞紐工程啟用,，“畫”下米字最后一筆；在濟源,，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，小納米撬動千億級大能量；在周口,，新落成的周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院,，為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務；在鄭州,，從低矮的小瓦房到氣電俱全,、窗明幾凈的高樓，安置房圓了百姓“安居夢”,。

　　與其他投資政策工具相比,，專項債券利率低，2022年發(fā)行利率僅3.15%,，遠低于同期銀行貸款利息,；期限長，2022年平均期限為16.3年,，最長可達30年,；還款壓力小，對收益分年實現(xiàn)的項目推行本金分期償還方式，年度間償債壓力相對均衡,、整體較小,。這些特點對聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展存在的短板領域和轉(zhuǎn)型升級中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼長遠積極擴大有效投資效果明顯,，特別是有力支撐基礎設施投資增速攀升,。2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%,，增速居全國第13位,，比2021年前移10位，其中水利,、衛(wèi)生等基礎設施投資增速高達30%以上,。

　　“三軍未動，糧草先行,；兵精糧足,，戰(zhàn)無不勝?！比∩舷缕磽尅伴_門紅”,，財力保障是關鍵。積極的財政政策要加力提效,，實現(xiàn)債券早發(fā)快用,，為起步?jīng)_刺備足“糧草”，這是河南財政助力“開門紅”的起跑式,。

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