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地方財政持續(xù)增長積極發(fā)力

2023-08-30 10:19:34來源：新華社責(zé)任編輯：孫毅琳

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　　財政部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月至7月累計,，地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，同比增長11.8%;地方一般公共預(yù)算支出132006億元,，同比增長2.9%,。專家認(rèn)為，當(dāng)前地方財政運行總體保持平穩(wěn),，積極的財政政策不斷發(fā)力,，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有效保障，但同時也面臨一些困難和挑戰(zhàn),，仍需合力應(yīng)對,。

　　財政收入增長較快

　　統(tǒng)計顯示，1月至7月累計,，31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長,，其中5個省份增長20%以上，18個省份增長10%至20%,，8個省份為個位數(shù)增長,。經(jīng)濟(jì)大省財政收入增速普遍較快，比如前7個月,，江蘇一般公共預(yù)算收入6617億元,，增長18.4%。

　　“地方財政收入增幅較高,，一方面是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動,，另一方面主要是去年4月起實施大規(guī)模增值稅留抵退稅、集中退稅較多,，拉低了基數(shù),，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，稅收收入大幅增長，相應(yīng)拉高財政收入增幅,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示。

　　分地區(qū)看,，東部,、中部、西部,、東北地區(qū)收入分別同比增長11.6%,、8.3%、14.7%,、15.8%,。專家認(rèn)為，東部,、中部,、西部、東北地區(qū)收入同比均實現(xiàn)正增長,，表明地區(qū)間收入增長分化趨勢不斷收窄,。

　　“前7個月地方一般公共預(yù)算收入增長情況較好。從數(shù)據(jù)上看,，地方財政一般公共預(yù)算收入增長,，大體上呈現(xiàn)出高于全國一般公共預(yù)算增長幅度，以及中央本級一般公共預(yù)算收入的增長速度,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成表示。

　　重點行業(yè)對財政收入的支撐作用進(jìn)一步增強,。以北京為例,，上半年，北京財政收入貢獻(xiàn)前7位的重點行業(yè)為金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、批零業(yè),、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè),，合計貢獻(xiàn)全市收入的77.3%(較一季度74.3%提高3個百分點),，支撐作用穩(wěn)中有升。

　　同時,，多地稅收收入占財政收入比重提升,，表明財政收入質(zhì)量不斷加強,。前7個月，北京地方級稅收收入完成3474.2億元,，增長17.0%;稅收占比為87.3%,，收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元,，增長19.8%,，稅收占一般公共預(yù)算收入比重為61.8%，同比提高3.7個百分點,。

　　今年以來,，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┯辛ω斄ΡＵ?。2023年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%,。截至6月底,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢,。

　　盡管地方財政收入增長較快,，但挑戰(zhàn)依然存在。專家認(rèn)為,，不少地方稅收收入恢復(fù)性增長的主要原因是去年的低基數(shù)，尚未恢復(fù)到疫情前的水平,。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài),，低基數(shù)效應(yīng)將逐步減退，預(yù)計下半年財政收入增幅將相應(yīng)有所回落,，總體將與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng),。同時，土地收入持續(xù)下滑,，房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期,，恢復(fù)市場信心仍需一定時間，財政收入穩(wěn)步增長依然面臨挑戰(zhàn),。

　　此外,，1月至7月累計，地方政府性基金預(yù)算本級收入26382億元,，同比下降15.5%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元,，同比下降19.1%,?！皬母魇∏闆r看，雖然各地有所分化,，但總體呈現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入進(jìn)度較好,，而以國有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金預(yù)算收入進(jìn)度較慢的局面?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為,，接下來要繼續(xù)采取有力措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，助推房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)正常軌道,，通過經(jīng)濟(jì)基本面的改善,，讓收入預(yù)算目標(biāo)能較好完成。

　　保障重點支出

　　今年以來,，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌,，保持必要支出強度，持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,，基本民生,、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、教育,、科技攻關(guān)等重點支出得到較好保障。

　　地方財政的“錢袋子”具體花在哪里?“從支出結(jié)構(gòu)看,，今年以來地方政府持續(xù)加大對民生領(lǐng)域,，如社保就業(yè)、教育,、衛(wèi)生等的支出力度,。”王澤彩說,。比如,，福建今年上半年一般公共預(yù)算支出2884.01億元，增長5.7%,。其中,，民生支出2239.90億元，同比增長7.0%,，占一般公共預(yù)算支出的77.7%,，持續(xù)保持在七成以上。

　　山西前7個月民生支出2695.9億元,，占全省一般公共預(yù)算支出的80.2%,，增長8.8%，增支217.5億元,。北京前7個月教育支出662.2億元,，增長7.0%;衛(wèi)生健康支出475.9億元,，增長11.0%。

　　今年以來,，各地進(jìn)一步發(fā)揮財政資金直達(dá)機制效用,，確保資金使用精準(zhǔn)高效。以陜西為例,，今年前7個月,，省級財政直達(dá)資金預(yù)算分配下達(dá)進(jìn)度達(dá)99%以上，累計下達(dá)中央和省級財政直達(dá)資金1340.9億元,，全省中央財政直達(dá)資金支出進(jìn)度70.1%,，超過序時進(jìn)度近12個百分點，支出進(jìn)度達(dá)到直達(dá)機制實施以來最高水平,。

　　著眼助企紓困,，各地財政部門積極發(fā)力。比如,，江蘇財政部門近期將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款規(guī)模擴大至200億元,，符合條件的中小微企業(yè)，單戶貸款額度最高500萬元,，最低50萬元,。江西實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，力爭全年通過“財園信貸通”,、融資擔(dān)保等財政金融工具撬動社會資本超2000億元,。

　　專家建議，在支出方面,，黨政機關(guān)要繼續(xù)壓減開支過緊日子,，騰出更多財政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建議：“要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，大幅壓縮黨政機關(guān)各類一般消費性支出，堅持過‘緊日子’的思想,，以保障和增加地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類重點項目支出,。”

　　今年以來,，多地持續(xù)加強預(yù)算績效管理,，確保財政資金花在“刀刃”上。比如,，廣東省今年啟動財政重點績效評價,，涉及資金1450.8億元，通過采取建立第三方機構(gòu)全過程跟蹤監(jiān)督機制等系列措施,，進(jìn)一步提高評價質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用,，助力壓減無效,、低效和不必要支出。

　　“要樹立常態(tài)化過‘緊日子’理念,，堅持‘目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向’,，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算績效一體化管理中,，壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經(jīng)營主體，保障重大戰(zhàn)略,、重點領(lǐng)域和剛性需求,。”王澤彩表示,。

　　穩(wěn)投資促消費

　　今年以來,，各地財政部門積極行動，在穩(wěn)投資,、促消費等方面多點發(fā)力,。1月至7月，各地發(fā)行新增專項債券24971億元,，其中,，用于項目建設(shè)的新增專項債券23598億元?！爸饕糜谑姓ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、保障性安居工程,、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域建設(shè)，對帶動擴大有效投資,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用,。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步,，財政部將指導(dǎo)各地及時做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點項目建設(shè),，促進(jìn)形成實物工作量,，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　各地財政也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取系列措施促進(jìn)恢復(fù)和擴大消費,。比如,，湖北設(shè)立消費貸500億元，首期安排300億元,，鼓勵省內(nèi)居民汽車購置,、住房裝修,、家電家具耐用品等線下信貸消費，財政予以貼息,。湖南鼓勵各地聯(lián)合金融機構(gòu),、支付平臺、商家企業(yè)發(fā)放購物和服務(wù)消費券,，鼓勵長沙等有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包,，湖南省級對各市州財政實際支出的30%給予補貼，最高可補貼1000萬元,。

　　下半年地方財政將從哪些方面重點發(fā)力?近期多地公布上半年預(yù)算執(zhí)行情況,，在報告中披露了相關(guān)安排。比如北京下半年將精準(zhǔn)支持恢復(fù)和擴大消費,，適應(yīng)需求變化,，優(yōu)化促消費政策實施細(xì)則，創(chuàng)新開展促消費活動,，同時在重大項目調(diào)度推進(jìn),、要素保障和項目儲備上發(fā)力，加快政府債券資金,、基建項目資金支出進(jìn)度,，形成有效接續(xù)投資。四川下半年將持續(xù)加大財政民生投入,，辦好30件民生實事,，確保民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，同時將研究完善財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，確保新增財力向困難地區(qū)傾斜,，增強基層“三保”能力,。

　　“我們將堅決整治亂收費,、亂罰款、亂攤派,，延續(xù),、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策,，支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展,。在財稅優(yōu)惠政策,、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁，加快政策資金直達(dá),，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,?！焙鲜∝斦d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“下半年,，要按照‘下沉財力’總體要求,，持續(xù)加大對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，探索擴大財政直達(dá)資金規(guī)模,，引導(dǎo)財力下沉基層,，保障基層財政運行，切實兜牢基層‘三?！拙€,。”王澤彩建議,，可進(jìn)一步研究創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性財政政策,，支持惠民生、補短板,、強弱項項目,，堅持事前設(shè)置績效目標(biāo)、事中實施動態(tài)監(jiān)控,、事后全面開展評價,。

　　在專項債方面，溫來成建議,，下半年要進(jìn)一步加快全國人大常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)債券發(fā)行的速度,，加快專項債券項目建設(shè)的步伐，形成更多實物工作量,，以拉動經(jīng)濟(jì)增長,。今年以來，各地支持中小銀行發(fā)展專項債發(fā)行提速,，推動中小銀行良性經(jīng)營發(fā)展,，助力化解地方金融系統(tǒng)風(fēng)險?！耙M(jìn)一步通過摸清中小銀行的底數(shù),，理清中小銀行相關(guān)利益者的職責(zé)，防范非規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,，增強中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量等措施,，提升專項債券注資成效?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示,。