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新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)——

配租+配售，讓更多市民住有所居

       近日,，國家開發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項(xiàng)目發(fā)放首筆貸款1000萬元,，標(biāo)志著全國首筆配售型保障性住房開發(fā)貸款成功落地。同期,，深圳,、南寧等地，當(dāng)?shù)厥着涫坌捅Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)也相繼啟動(dòng),。中國迎來新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè),。

       對(duì)“保障房”這一概念，人們并不陌生,。新一輪保障性住房建設(shè)和此前有什么區(qū)別?保障哪些人群?記者進(jìn)行了采訪,。

       為什么建?

　       ——當(dāng)前保障性住房建設(shè)存在短板;住房制度和供應(yīng)體系仍需完善

       提及中國的住房保障體系，可以談到三大主體：公租房,、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房,。

       先說公租房，主要面向城鎮(zhèn)住房,、收入困難家庭,，解決的是低收入群體的住房問題。

       共有產(chǎn)權(quán)住房,，針對(duì)的是有一定積累和能力但買不起商品住房的購房者,。共有產(chǎn)權(quán)住房每平方米的單價(jià)遠(yuǎn)低于普通商品房，但購房者只擁有房屋的部分產(chǎn)權(quán),，目的是滿足無房剛需家庭的住房需求,。

       保障性租賃住房,，面向的主要是新市民和青年人,。這部分群體通常有住房需求,，但是購房能力有限，也不符合申請(qǐng)公租房的收入條件,?！皬谋Ｕ闲宰赓U住房的出發(fā)點(diǎn)來說，就是在公租房之外,，解決新市民和青年人的住房困難,。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

       保障性住房,，尤其是保障性租賃住房有序建設(shè)，給城市居民減輕了不少負(fù)擔(dān),。90后劉奧是一名寵物營養(yǎng)師,，2021年大學(xué)畢業(yè)后住進(jìn)了上海市閔行區(qū)一處青年社區(qū)。這處社區(qū)由幾棟工廠集體宿舍改造而成,，租戶多是21歲至28歲的青年群體,。房屋配備有家具家電，社區(qū)內(nèi)還有共享廚房,、公共客廳,、健身房、自習(xí)室等,，一居室月租金在2000元左右,。“住得蠻有品質(zhì)的,，還認(rèn)識(shí)了一群志同道合的朋友,。”劉奧說,。

       在國內(nèi)保租房建設(shè)有序推進(jìn)的情況下,，為什么要建設(shè)新一輪保障房?區(qū)別于以公租房、保租房為主體的保障房體系,，近期啟動(dòng)的新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)有何特點(diǎn)?

       住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康摹半p輪驅(qū)動(dòng)”存在一長一短的情況,。保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后,，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求,，存在短板,。特別是在一,、二線大城市，由于房價(jià)高,，部分工薪收入群體買不起商品住房,。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是在新形勢下適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新要求,，完善住房制度和供應(yīng)體系,、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革。

       “原有的住房保障體系是以公共租賃住房,、保障性租賃住房為主體?，F(xiàn)在將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房,、保障性租賃住房,，配售型保障性住房按保本微利原則配售?！弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。按照要求，各地要從解決困難工薪人群住房問題入手,，根據(jù)供給能力,，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體,。

       重點(diǎn)保障誰?

       ——一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體;另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員,、教師、醫(yī)護(hù)人員等

       近日,，位于深圳的首批13個(gè)配售型保障性住房項(xiàng)目集中開工,。其中，福田區(qū),、南山區(qū),、寶安區(qū)、龍崗區(qū),、龍華區(qū)和坪山區(qū)各2個(gè)項(xiàng)目,，光明區(qū)1個(gè)項(xiàng)目，總用地面積17.7萬平方米,，配售型保障性住房建設(shè)面積75.7萬平方米,，總投資約125億元，房源合計(jì)1萬余套,。這是中國提出發(fā)展配售型保障性住房以來,，全國范圍內(nèi)首次較大規(guī)模的集中開工。

       這些保障性住房重點(diǎn)保障的是誰?哪些人可以申購配售型保障住房?

       “新一輪保障性住房建設(shè)以家庭為單位,，保障對(duì)象只能購買一套保障性住房,?！弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保障性住房重點(diǎn)針對(duì)的是兩類群體：一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體;另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員,、教師,、醫(yī)護(hù)人員等。此外,，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體,。

       從推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)城市來看,，大城市是率先開展建設(shè)相關(guān)住房的主力軍,。《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》明確,，支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實(shí)踐,。具備條件的城市，要加快推進(jìn),，暫不具備條件的要做好政策和項(xiàng)目儲(chǔ)備,。避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

       首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長趙秀池分析,，配售型保障性住房在常住人口300萬以上的大城市率先發(fā)力,，主要是因?yàn)槌鞘幸?guī)模越大，房價(jià)通常越高,，工薪階層買不起房的問題也較為突出,。從具體實(shí)踐看，深圳,、福州,、南寧等地已經(jīng)開始探索建設(shè)配售型保障性住房。

       再看申購條件,，到底哪些人能申請(qǐng)購買配售型保障性住房?這還得看地方政府的規(guī)劃和要求,。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房,、財(cái)產(chǎn)等因素按順序配售,，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍,。

       “配售型保障性住房明確要實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理,，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場?！弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“不得上市交易、實(shí)施嚴(yán)格封閉管理”是區(qū)分保障性住房和市場化住房的一個(gè)重要舉措,，可以最大限度保障保障性住房供給,。

       在哪兒建?建多少?

       ——城市“以需定建”,，科學(xué)合理確定供給規(guī)模

       建設(shè)保障性住房，面臨不少問題：各個(gè)城市具體建多少?怎么建?如何配售,、怎么管理?畢竟,，各個(gè)城市人口規(guī)模不同，發(fā)展程度也各有差異,，如何確定保障性住房建設(shè)規(guī)模是一大難題,。

       在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，明確保障性住房定位很關(guān)鍵,?！氨热纾粋€(gè)城市的保障性住房如果定位為托底型保障,，主要解決的是‘有房住’的問題,，可能就不需要過大規(guī)模建設(shè)。如果是針對(duì)有一定支付能力的住房困難群體,，旨在滿足多層次的住房需求,，可能要在一定程度上加大建設(shè)投入?！标惤苷f,，“關(guān)鍵在于定位準(zhǔn)確，一城一策,?！?/p>

       住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房,，根本目的就是要滿足住房困難群眾基本住房需求,，按照要求，城市黨委,、政府對(duì)于保障性住房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任,。配售型保障性住房的建設(shè)數(shù)量，將由城市政府“以需定建”,，科學(xué)合理確定供給規(guī)模,。“目前,，有部分城市個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)了供給過剩,。可充分利用依法收回的已批未建土地,、司法處置的住房和土地等建設(shè)籌集配售型保障性住房,，避免閑置浪費(fèi)?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

       “利用存量土地建設(shè)保障性住房,，能夠推動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免粗放式發(fā)展,。另外,，與城中村改造和老舊小區(qū)改造相結(jié)合來進(jìn)行保障性住房建設(shè)，也是拓展土地來源的重要手段,，開發(fā)潛力很大,。”陳杰說,。

       建設(shè)好保障性住房,，還要不斷完善相關(guān)社區(qū)配套，讓居民住得安心,、舒心,。在江蘇徐州,，由中建二局承建的徐州新城區(qū)二小周邊安置房項(xiàng)目,，不僅包含安置住宅、商品住宅小區(qū),，配套還建設(shè)有沿街商業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)、文化活動(dòng)中心等,。為推進(jìn)徐州睢寧縣棚戶區(qū)及城中村改造工作,，當(dāng)?shù)卣o予該項(xiàng)目2億元政策補(bǔ)貼，以切實(shí)加快保障性住房建設(shè),。

       住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前，涉及土地,、財(cái)稅,、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺(tái)。此外,，大部分城市已按要求報(bào)送了2024年的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在會(huì)同有關(guān)部門督促地方將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體建設(shè)地塊，同時(shí)做好后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備,。

       “按照要求,，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過程中，將采用‘新房新政策,，老房老辦法’的原則,，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等,，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策,?！痹撠?fù)責(zé)人說。(記者 廖睿靈)

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