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　　核心閱讀

　　自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成，全國(guó)省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成,，進(jìn)入全面實(shí)施階段,。我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮重要作用,。

　　“通過7年不懈努力,，我國(guó)完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),，‘多規(guī)合一’國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本形成,?！?月16日，自然資源部總規(guī)劃師張兵在自然資源部例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，全國(guó)省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成,，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　作為國(guó)家空間發(fā)展的藍(lán)圖,、各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用?

　　“一張藍(lán)圖”繪到底，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化

　　作為我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》2022年10月由中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出全局安排,，為支撐國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)提供空間保障,，具有重要?dú)v史性、標(biāo)志性意義,，也是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果,。

　　張兵介紹，基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作的成果,，我國(guó)劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田;劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線;劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部城鎮(zhèn)空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì),。

　　“一張藍(lán)圖”正通過“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系層層傳導(dǎo),，包括國(guó)家、省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)總體規(guī)劃,，區(qū)域(流域)和相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,，以及覆蓋城鄉(xiāng)、陸海等各類區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃,。同時(shí),，在國(guó)土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，各層級(jí)統(tǒng)籌和綜合平衡交通,、能源,、水利、住建,、文化,、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃空間需求,，形成“1+N”的工作格局,，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委副主任陳少瓊介紹,，在規(guī)劃編制層面，北京市通過“1總規(guī)+2控規(guī)+14個(gè)分區(qū)規(guī)劃+120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元規(guī)劃+1371個(gè)街區(qū)控規(guī)+50個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”逐層傳導(dǎo)的規(guī)劃體系,，實(shí)現(xiàn)層層深化,，統(tǒng)籌和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施;通過規(guī)劃“編—審—批—驗(yàn)”環(huán)環(huán)相扣的全流程閉環(huán)，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣,，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供保障,。

　　南京市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)何流介紹，南京市頒布實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《南京市國(guó)土空間規(guī)劃條例》,，目前已形成由《南京市國(guó)土空間規(guī)劃條例》等4部地方性法規(guī),、《南京市測(cè)繪管理辦法》等5部政府規(guī)章、《南京市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》等67部規(guī)范性文件組成的,，較為完善的國(guó)土空間規(guī)劃地方法規(guī)政策體系,，以地方立法來保障規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　據(jù)介紹,，自然資源部正在重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù),、國(guó)土綠化等自然資源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，同時(shí)探索存量地區(qū),、新區(qū),、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護(hù)地,、海域海島等不同類型,、不同地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細(xì)規(guī)劃編制方法,，服務(wù)城市更新實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù),，更好適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的需要。

　　城市規(guī)劃“體檢套餐”上新,，增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃適應(yīng)性

　　新版《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“新版《規(guī)程》”)日前正式印發(fā)施行,，要求從今年開始把規(guī)劃實(shí)施的年度“體檢報(bào)告”逐步與綜合供地計(jì)劃編制和自然資源領(lǐng)域的示范創(chuàng)建、改革試點(diǎn)單位的確定等掛鉤,，加強(qiáng)城市國(guó)土空間績(jī)效考核,。同時(shí)，更加關(guān)注人民群眾的實(shí)際感受,。比如,，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評(píng)估提級(jí)為各城市的必選動(dòng)作，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游的良好環(huán)境。

　　自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮介紹,，2021年6月,，自然資源部印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，在全國(guó)確立國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度,。至今,，該項(xiàng)制度已運(yùn)行近4年，推動(dòng)了“多規(guī)合一”改革的深化,，也使國(guó)土空間規(guī)劃管理工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾對(duì)美好生活的向往,。

　　新版《規(guī)程》牢牢抓住“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，重點(diǎn)圍繞提高城市的宜居性,、韌性和智慧水平,，調(diào)整完善了評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn);加強(qiáng)“人口集聚”“空間集約”“城鄉(xiāng)融合”“對(duì)外聯(lián)通”等方面的評(píng)估內(nèi)容，設(shè)置“都市圈1小時(shí)人口覆蓋率”等具體指標(biāo),，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，集約緊湊布局。

　　“增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的適應(yīng)性,，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，激發(fā)城市活力，推動(dòng)人民城市建設(shè),，是規(guī)劃體檢評(píng)估工作的重要使命,。”李亮介紹,，新版《規(guī)程》把城市安全韌性擺在更加突出的位置,，增設(shè)“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊面積”指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)布局;增設(shè)“城區(qū)范圍及周邊20公里農(nóng)用地面積”指標(biāo),，引導(dǎo)在城市近郊加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”等基地建設(shè);增設(shè)“水源地?cái)?shù)量”指標(biāo),，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)多水源保障。

　　國(guó)土空間規(guī)劃落地生根,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)發(fā)展,，規(guī)劃先行。自然資源部辦公廳副主任袁宏介紹,，“多規(guī)合一”改革以來,，全國(guó)自然資源系統(tǒng)強(qiáng)化全域全要素全流程規(guī)劃管理，高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，著力健全國(guó)土空間規(guī)劃體系,，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合，不少地方通過本輪規(guī)劃編制實(shí)施，探索和積累了好的經(jīng)驗(yàn)做法,。

　　此次發(fā)布會(huì)上,，來自北京、上海,、廣東和廣州,、成都、深圳,、南京的自然資源部門負(fù)責(zé)人分享了各具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，生動(dòng)展現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃在地方的落地生根。

　　“‘推窗見雪山,、花田吃火鍋、綠道樂騎游’已經(jīng)成為成都‘巴適’生活的真實(shí)寫照,?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)楊偉介紹，成都市發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。一方面，聚焦雪山下的公園城市,，注重順應(yīng)自然,，加強(qiáng)對(duì)雪山、森林,、峽谷,、河流等生命共同體的系統(tǒng)保護(hù)，尊重自然地理格局和生態(tài)本底,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。另一方面，聚焦煙火里的幸福成都,，關(guān)注片區(qū)的人口規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等特征,，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間和全要素社區(qū)服務(wù)的“15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈”,。

　　廣東省自然資源廳副廳長(zhǎng)朱國(guó)鳴介紹,，廣東印發(fā)實(shí)施《廣東省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》，建立耕地集中整治區(qū)儲(chǔ)備機(jī)制,，推進(jìn)耕地連片保護(hù)和質(zhì)量提升,。截至目前，廣東省已列入集中整治區(qū)實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目448個(gè)，計(jì)劃整治規(guī)模達(dá)23.63萬畝,，預(yù)計(jì)可形成集中連片耕地面積21.19萬畝,、新增耕地面積10.29萬畝。同時(shí),，廣東加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，將耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、全域土地綜合整治等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)以圖查地、以圖管地,，精準(zhǔn)掌握耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量等情況，加快從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策,、從決策到指令的過程,，提升耕地管理能力。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)孔繁昌介紹,，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合,，推動(dòng)存量空間盤活。比如,，深圳福田深業(yè)上城改造項(xiàng)目,，把以前是城市邊緣的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造成集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、酒店,、公寓,、商場(chǎng)于一體的綜合體，并連接周邊城市公園,，成為市民休閑購物的熱門打卡地;深圳羅湖金威啤酒廠的改造,，保留活化發(fā)酵車間、罐體等工業(yè)遺存,，通過巧妙的微改造和引入新業(yè)態(tài),，將其變成獨(dú)特的文化新地標(biāo)。(記者 常欽)

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